《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》解读

近日，省人民政府出台《关于印发等5个规划的通知》，作为中国唯一科技城、四川第二大经济体、成都平原经济区全域一体化的重要城市，绵阳在《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》（以下简称《规划》）中承担了哪些重大任务？

一、战略定位和发展目标

四个战略定位：《规划》确定打造成都平原经济区“十四五”一体化发展“高质量发展活跃增长极、科技创新重要策源地、内陆改革开放示范区、大都市宜居生活典范区”四个战略定位。

六个方面目标要求：《规划》明确成都平原经济区“十四五”一体化发展“经济综合实力迈上新台阶、区域创新能力跃居全国前列、开放门户枢纽功能显著提升、公共服务均衡共享逐步实现、生态环境质量持续有效改善、一体化发展体制机制更加健全”六个方面目标要求。提出到2025年经济总量力争突破4万亿元等目标，提出展望到2035年建成具有国际影响力的现代化都市圈等目标。

二、重点任务

《规划》提出“共创新型城镇化引领示范区”等9个方面27项重点任务，绵阳市重点参与和承担了其中9个方面26项重点任务。

（一）共创新型城镇化引领示范区。1.强化内圈外圈联动发展。依托西成高铁、宝成、成昆铁路和沿线高速运输通道，推动成都带动绵阳、德阳、眉山、乐山，打造成德绵眉乐经济发展轴。推进内外圈结合部融合发展，支持罗江—安州加快建设德绵边界合作双创孵化园，支持三台—中江推进区域农业设施共建共享。2.全力打造新型城镇化发展新示范。率先开展城市现代化试点示范。促进农业转移人口全面融入城市，打造县域新型城镇化标杆，共建城乡融合发展实践典范。

（二）协同构建区域创新共同体。3.共塑科技创新新优势。加快建设中国（绵阳）科技城，创建科技创新先行示范区，优先布局国家重点研发计划项目、国家科技重大专项，联合争取更多“科技创新2030—重大项目”落地实施。4.推进科技成果转移转化。协同建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，依托国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心和军民两用技术交易中心，共建“一带一路”科技创新合作区和国际科技转移中心。5.建设区域协同创新生态圈。建立统一的科技创新服务体系，共同推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，推动科技创新券互通互用，共建共享“科创通”等科技服务平台。

（三）共建现代高端产业集聚区。6.合力做强优势特色产业。聚焦“5+1”现代工业体系，打造电子信息、装备制造万亿级产业集群，培育发展生物医药、航空航天、先进材料、食品饮料等千亿级产业集群。聚焦“4+6”现代服务业体系，持续推进服务业“三百工程”建设。聚焦“10+3”现代农业体系，促进农村一二三产业深度融合。做强渝遂绵优质蔬菜生产带。7.协同打造数字经济高地。聚焦“芯屏端软智网”等核心产业和5G、超高清视频、区块链等新兴产业，建设具有国际竞争力的数字产业集群。创建国家数字化转型促进中心。8.推动产业集聚发展和协作配套。加快推进四川天府新区和成都东部新区、绵阳科技城新区建设。鼓励跨区域合作共建园区，推进联合招商引资。

（四）合力打造国际消费中心。9.共拓高品质消费新空间。加快建设消费中心城市，引导周边城市共享成都国际消费中心城市势能。打造都市型消费集聚区。10.全面提升消费供给能力。积极引进国际知名商业运营企业，积极培育本土品牌。组团参加中国国际进口博览会。11.打造多元特色消费场景。依托绵阳方特等高端文旅项目，共同打造精品旅游线路。引进和培育一批国际品牌赛事。共同打造“智慧养老院”“智慧养老社区”。共同培育直播带货、社交电商、短视频、“云逛街”“云购物”等网购新模式。

（五）拓展内陆开放门户枢纽功能。12.做强做优区域开放平台。推动中欧班列（成都）提质扩容。鼓励绵阳、乐山、遂宁、雅安积极申建自由贸易试验区协同改革先行区，积极融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设。完善提升现有综合保税区功能，加快成都、绵阳、德阳跨境电子商务综合试验区建设。13.联合提升交流合作水平。协同深化经济区与“一带一路”沿线国家（地区）交流合作，协助承办主场外交活动，联合承办重大国际赛事和品牌展会。14.打造国际一流营商环境。联合建设经济区政务服务一体化平台。实施统一的市场准入负面清单制度，同步落实公平竞争审查制度，成立经济区信用联盟。推进成都、绵阳、遂宁、眉山、资阳对外开放法治示范区建设。

（六）提升基础设施互联互通水平。15.构建以轨道交通为主的综合交通网。建成绵阳南郊机场T2航站楼，加快建设通用机场群。推进铁路公交化运营。建成成兰铁路、成自宜高铁，加快推进绵遂内等城际铁路建设。加快九寨沟至绵阳等高速公路建设。16.加快建设普惠共享的新型数字基础设施。构建全域覆盖高速信息网络。推进智慧城市建设。强化信息安全联防联控。17.强化安全可靠的能源和水利保障。加强区域能源基础设施互联互通，推动调峰和应急保障等设施共建共享。协同开展“再造都江堰”水利大提升行动，加强岷江、沱江、涪江干支流防洪治理。

（七）优化宜居宜业生活圈。18.提升优质公共服务供给能力。推动教育资源跨市配置，鼓励成都“四七九”中学、绵阳中学等名校跨市设立分校，加强一流高校一流学科建设。统筹布局建设国家、省级医学中心和区域医疗中心。支持图书馆、美术馆、博物馆等联盟式运行。搭建“智慧就业”公共服务平台。19.推进公共服务标准化便利化。制定经济区公共教育、就业创业、养老服务、医疗卫生、殡葬服务等领域建设标准和布局规范。搭建社会保障信息统一平台，推广住房公积金互认互贷。20.协同推进社会治理。共建社会服务平台和志愿者联盟，健全社会治安联防联控网络。支持乐山、绵阳等建设危险化学品应急救援基地。

（八）携手打造绿色发展引领区。21.高标准建设绿色城市。推进城市空间绿色化，实施全域增绿行动。加快产业发展绿色化，搭建共享基础设施和公共服务平台。促进生活方式绿色化。22.推动环境污染联防联控联治。协同推进大气污染防治，深化流域水污染治理，协同推进固废处置与土壤修复。23.加强生态价值转化示范。强化生态系统保护和修复，共建大熊猫国家公园。完善“碳惠天府”机制。

（九）健全一体化发展体制机制。24.促进要素市场一体化。建立城乡建设用地交易服务平台，联通人力资源服务平台，扩大交子金融“5+2”平台服务范围，加快建设知识产权评估工作平台。25.推进经济区与行政区适度分离改革。构建跨行政区管理协调运作体系。支持设立经济区一体化发展投资开发基金等投融资平台，逐步推行跨区域财政协同投入和税收联合征管。26.建立协同高效的合作机制。实现重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索建立一体化发展评估指标体系。推动8市干部常态化挂职交流。

三、项目专栏

《规划》针对科技创新、先进制造业、轨道交通、公共服务等重点领域、关键环节设置了10个专栏，提出了45项工作任务，涉及绵阳市的工作任务38项（见附表）。

四、其他四大经济区规划

《川南经济区“十四五”一体化发展规划》提出，规划建设绵阳至遂宁至内江铁路。《川东北经济区“十四五”振兴发展规划》提出，推进G5绵广等高速公路建设，建成广元至平武、绵阳至苍溪等高速公路，推进秦巴山区生物多样性保护和大熊猫国家公园建设。《川西北生态示范区“十四五”发展规划》提出，推进大熊猫国家公园建设，打造大熊猫及羌文化旅游区，重点建设大熊猫国家公园之旅，推出大熊猫国际生态旅游线，建成绵阳至九寨沟高速公路，高标准建设绵阿、遂阿产业园区。《攀西经济区“十四五”转型升级发展规划》未涉及绵阳市有关内容。

《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》:http://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c106051/2021/9/13/54cd8bad39e44acdb63eb7a91c37e3b4.shtml