《四川省公路养护作业单位资质管理实施细则（试行）》解读

一、《实施细则》编制背景和意义

近年来，交通运输部相继出台实施了《公路养护工程管理办法》《关于做好公路养护工程招投标工作进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等系列制度文件，加强和规范了公路养护工程管理，提高了养护质量和效益。为加快形成统一开放、竞争有序的全国养护作业市场，推动公路养护高质量发展，2021年9月，交通运输部发布了《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号），并同步印发贯彻落实通知，规定资质管理办法自2022年1月1日起施行，并要求各省（区、市）制定本地区公路养护作业单位资质管理实施细则。

目前，我省公路总里程达39.4万公里，公路养护市场规模巨大、需求旺盛，制定《实施细则》对推动我省公路养护高质量发展具有重要意义。一是有利于规范养护市场管理。长期以来，我省公路养护市场主体不发育、市场化建设不充分，不利于公路养护规范化、专业化发展。《实施细则》的出台实施，将进一步填补我省资质管理的空缺，加快形成以资质管理为主轴，信用管理和招投标管理为两翼的公路养护制度体系，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的服务和监管机制，为公路养护市场管理提供根本制度支撑，不断规范全省公路养护行为。二是有利于深化“放管服”改革。《实施细则》进一步精简了许可审批程序，简化了申报材料要求，明确了事中事后监管举措，并逐步构建完善公路养护作业单位资质网上监管和服务平台，规范了管理行为，便利了市场主体，从而有利于把该管的管住、该放的放活，做到放管结合、放管并重，优化公路养护营商环境，提升公路养护市场资源配置的效率。三是有利于推动公路养护高质量发展。公路养护工程相对于建设项目，呈现出“点多、线长、面广、体量小”的特点，《实施细则》的出台实施，将鼓励和引导全寿命周期的公路养护理念，大力推广应用绿色低碳的“四新”养护技术，增强市场主体诚信意识，有利于加大养护市场开放力度，提升公路养护专业化水平，提高养护工程质量安全水平，推动公路养护高质量发展。

二、编制过程

按照交通运输部总体部署，交通运输厅结合全省公路养护管理实际，组织相关单位认真研究《公路养护作业单位资质管理办法》，对资质管理办法进一步细化，制定形成《实施细则》，广泛征求各市（州）交通运输局、部分重点交通建设企业、厅直相关单位（处室）意见建议，完成了合法性审查程序，充分吸收各方意见，反复修改完善形成《实施细则》送审稿，经2021年第37次厅党组会审议通过，印发实施。

三、主要内容

《实施细则》包含总则、资质申请、资质评定、资质延续与变更、监督管理、附则等共6章43条。重点明确了3方面内容：一是明确了管理职责。明确交通运输厅负责公路养护作业单位资质的许可和管理；交通运输厅公路局、省交通执法总队（厅高管局）、各市（州）交通运输主管部门，负责配合实施资质管理过程中的核查工作及监督管理。二是明确了工作流程。进一步明确了公路养护作业单位资质申报、资质许可、资质延续与变更等工作程序，细化申报材料填报要求，明确了许可审批标准。三是明确了监管措施。明确原则采用“双随机、一公开”的方式，对公路养护作业单位取得资质后是否满足资质条件和从业行为进行监督管理，并确定了责令整改、不予许可、资质撤销、资质注销等处罚措施。