部门解读|《山东省人民政府办公厅关于印发<全面加强新时代大中小学劳动教育重点任务及分工方案><全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案><全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案>

为深入贯彻落实《中共中央 国务院〈关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见〉》（中发〔2020〕7号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见〉和〈关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见〉的通知》（中办发〔2020〕36号），省政府办公厅印发了《全面加强新时代大中小学劳动教育重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案》。现对政策解读如下：

一、出台背景及过程

习近平总书记在全国教育大会上强调，“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”。2020年3月20日，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（中发〔2020〕7号）。2020年10月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》（中办发〔2020〕36号）。省领导专门作出批示，要求结合我省实际，拿出具体贯彻落实措施。在起草过程中，多次开展专题调研，形成了征求意见稿，广泛征求各市各高校和省直有关部门（单位）意见后，通过了合法性审查，报请省政府常务会议和省全面深化改革委员会审议通过，并根据审议意见修改完善。

二、主要内容

（一）《全面加强新时代大中小学劳动教育重点任务及分工方案》主要内容

《全面加强新时代大中小学劳动教育重点任务及分工方案》包括建立完善劳动教育现代化体系、深入开展劳动教育实践活动、健全劳动教育支撑保障体系、确保劳动教育的组织实施四大部分。

1.建立完善劳动教育现代化体系。提出明确教育内容、建设课程体系、建立劳动周制度、建立学生轮流值日制度4项政策措施。一是明确了劳动教育在各级各类学校教育中的重要作用。二是要求大中小学专门开设劳动教育必修课，做到与学科专业有机融合。三是分学段制定劳动周的劳动教育内容。四是倡导学生积极参与班务及校务工作。

2.深入开展劳动教育实践活动。提出支持学生参加社会劳动教育、加强日常生活劳动教育2项政策措施。一是动员利用社会资源，通过多种形式组织学生参与劳动实践与社会服务活动，高校劳动实践应深化产教融合，服务于山东产业转型升级需要。二是加强家校协同，引导家长转变观念，发挥家庭在劳动教育中的基础作用。

3.健全劳动教育支撑保障体系。提出健全劳动素养评价体系、多渠道建设劳动实践教育场所、建立专业化师资队伍、完善安全保障体系4项政策措施。一是分学段制定劳动教育评价标准，加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和开展劳动、成果展示、劳动竞赛等实践情况全面客观记入档案，纳入学生综合素质评价体系。二是加快劳动实践教育场所建设，加强劳动实践基地考核管理。三是专兼职结合配备劳动教育教师，健全教师激励机制，把教师开展和参与劳动教育情况纳入教师工作评价。四是加强安全风险预防，健全安全事故处置机制和法律服务机制，联防联控做好相关安全工作。

4.确保劳动教育的组织实施。提出健全工作机制、强化推动落实2项政策措施。一是各部门各司其职，各负其责，在职责范围内做好劳动教育相关工作。二是开展劳动教育质量检测，把劳动教育纳入政府教育督导体系，推动关于大中小学劳动教育方面的制度建设，加强引领和规范。

（二）《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》主要内容

《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》包括深化体育教学改革、强化师资队伍建设、完善体育评价机制、深化体教融合发展、改善体育办学条件、加强组织保障六个部分。

1.深化体育教学改革。一是增加体育课时。优化学校课程方案，调整课程设置比例，逐步增加体育课时。到2022年，基础教育阶段学校每天开设1节体育课。二是提高教学质量。建立“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，使学生至少熟练掌握1项运动技能。普及游泳教学，力争到2025年让每一名中小学生掌握游泳技能。三是加强体育锻炼。到2022年保证学生每天校内、校外各1个小时体育锻炼时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。

2.强化师资队伍建设。一是配齐配强体育师资。通过公开招聘、聘用优秀退役运动员兼职、购买社会服务、与专业机构合作等多种方式，解决体育教师短缺问题。二是培育体育名师团队。依托高校建立省级体育教师培训基地，分级分类轮训体育教师、教练员。三是保障体育教师待遇。把学生体质健康检测结果、参加市级以上教育体育部门组织的体育赛事成绩、基本功比赛成绩视同体育教师教学成果，在参加教学科研工作评定、职务职称晋升评审、绩效工资内部分配等方面，享受与其他学科教师同等待遇。

3.完善体育评价机制。一是改革考试制度。改进初中、高中体育科目学业水平考试办法，推行“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”方式确定体育科目成绩。自2022年起，逐步提高中考体育科目考试分值占比。二是强化督导问责。学生体质健康水平连续两年下降或近视率连续两年上升的，对市、县（市、区）人民政府在履行教育职责评价中降低一个等次；对学校降低年度考核等次，按照有关规定对负责人问责并调整岗位；对学校教师减少当年评优评先名额，对有关责任人员依法给予处分。

4.深化体教融合发展。一是规范课余体育训练。学校要组建运动队，积极开展课余训练。二是健全体育竞赛体系。科学设置体育赛事，构建省、市、县、校四级体育竞赛制度和选拔性竞赛制度。三是建设体育传统特色学校。“十四五”期间，省教育厅、省体育局联合建设500所省级体育传统特色学校，发挥体教融合引领带动作用。四是培养优秀体育人才。在体育传统特色学校的基础上建立健全优秀体育人才招生、训练、培养“一条龙”体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练。

5.改善体育办学条件。一是加大体育经费投入。各地要调整优化教育支出结构，完善投入机制，统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校体育工作。二是改善场地器材建设配备。各地要按标准建设中小学体育场馆，推进社会公共体育场馆向学生免费或优惠开放，把城市和社区新建公共体育场地设施优先建在学校或其周边，实现体育场地设施共享共用。三是引导家庭社会力量参与。教育引导家长帮助孩子养成良好体育习惯，结合实际情况进行居家和户外体育锻炼。

6.加强组织保障。一是加强组织领导。各级政府要把学校体育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划，做好学校体育工作改革的政策、经费和条件保障。二是强化宣传引导。各地各学校要加大学校体育工作政策的宣传解读力度，形成正确的舆论导向，凝聚各方面共识，形成政府、学校、家庭、社会共同关心青少年身心健康的良好氛围。三是制定落实措施。各地各学校要研究落实加强和改进新时代学校体育工作的具体措施，结合实际制定实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划，全面改善学校体育办学条件。

（三）《全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案》主要内容

《全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案》包括深化美育教学改革、创建美育特色品牌、强化美育师资保障、推进美育评价改革、改善美育办学条件、加强组织实施六个部分。

1.深化美育教学改革。一是落实美育课时要求。小学每周不少于4节，初中每周不少于2节；普通高中阶段累计不少于108节；中职学校必修课程累计不少于72节。高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理，学生修满2个学分方能毕业。二是丰富美育课程设置。中小学校在开好音乐、美术、书法课程的基础上，开设舞蹈、戏剧、影视等美育课程，提升学生综合素养，培育学生健康心理、健全人格。三是推动美育学科融合。充分运用各学科蕴含的美育资源，开展跨学科美育教科研活动，制定各学科美育指引，促进美育与德育、智育、体育、劳动教育有机融合。四是加强美育教学研究。在省社科规划课题和教育科研项目中设立美育研究课题，提升美育教师科研能力。五是提升美育教学质量。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的艺术课程教学模式，深化小班化教学、走班制、长短课等改革成果，帮助学生至少熟练掌握1项艺术特长。

2.创建美育特色品牌。一是建设美育特色学校。加强校园文化品牌建设，“十四五”期间，全省评定省级美育特色学校500所。二是打造美育活动品牌。普及面向人人的美育实践活动，建立常态化学生全员艺术展演机制，构建省、市、县、校四级展演体系，打造一批有影响、可持续的美育活动品牌。三是建设高水平学生艺术团。全省重点培育建设50个高水平大学生艺术团和100个高水平中小学生艺术团。

3.强化美育师资保障。一是配齐配强美育教师。通过公开招聘、聘用兼职人员、购买社会服务、与专业机构合作等方式，解决美育教师短缺问题。二是提高美育教师综合素质。以师范认证为抓手，改进艺术师范教育，从源头提升美育教师素质。依托高校建立省级美育教师培训基地，分级分类轮训美育教师。三是保障美育教师待遇。把学生艺术素质测评结果、参加市级以上教育部门组织的艺术展演成绩、基本功展示成绩视同美育教师教学成果，在参加教学科研工作评定、职务职称晋升评审、绩效工资内部分配等方面，享受与其他学科教师同等待遇。

4.推进美育评价改革。一是深化艺术科目考试改革。自2022年秋季学期初中一年级学生开始，将艺术类科目考核纳入中考。二是健全教育督导评价制度。把学校美育政策措施落实情况、学生艺术素质测评情况和支持学校开展美育工作情况等纳入教育督导评估范围。

5.改善美育办学条件。一是加大美育经费投入。各地要调整优化教育支出结构，完善投入机制，统筹安排财政转移支付资金和本级财力支持学校美育工作。二是改善场地器材建设配备。各地要按标准为学校配建美育场地设施。通过政府支持、社会共享、校内功能教室改造等多种方式，加强条件薄弱学校美育场地设施建设。三是整合社会美育资源。各地要将城市和社区新建文化艺术项目优先建在学校及其周边，推进公共文化项目服务学校美育教学，推动社会公共文化艺术场馆免费或优惠向学生开放。

6.加强组织实施。一是加强组织领导。各级政府要把学校美育工作纳入重要议事日程，加强总体谋划，做好学校美育改革的政策、经费和条件保障。二是强化宣传引导。各地各学校要加大学校美育工作政策的宣传解读力度，营造全社会共同促进学校美育发展的良好氛围。三是制定落实措施。各地各学校要研究落实加强改进新时代学校美育工作的具体措施，结合实际制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划，全面改善学校美育办学条件。