关于我市区际公交票制票价听证会参加人主要意见采纳情况及理由的公告

根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》《山东省定价听证目录》等规定，济南市发展和改革委员会于2021年5月11日，在济南龙奥大厦召开价格听证会，对我市区际公交票制票价政策进行了公开听证。会上，23名听证会参加人对听证方案充分发表了意见，未能出席的1名参加人也提交了书面发言材料。会后，听证人根据听证笔录制作了听证报告，提出了对听证会参加人意见的处理建议。根据听证报告，我委对听证方案进行了修改完善，经市委、市政府同意，于2021年12月31日向社会公布。现对听证会参加人主要意见的处理情况和理由说明如下：

一、听证会参加人的主要意见

多数参加人对济南市区际公交票制票价改革方案给予了充分理解支持。认为听证方案符合国家、省相关规定要求，符合我市公共交通行业发展的实际情况，在政策制定上考虑比较周全，操作性强。同时，听证会参加人对听证方案以及相关的财政补贴政策、公交行业管理、企业运营服务等问题也提出了意见和建议。归纳起来主要有：

（一）对听证方案及补贴政策的意见

1.关于财政补贴政策。建议票价下调后产生的政策性亏损由市、区两级政府承担，具体按什么标准来补贴，补贴资金什么时候到位，财政压力是否过大等问题应尽快落实；认为定价成本偏低，未能完全体现企业的财务成本，另外对企业承担的一卡通改革等隐性成本，建议在制定财政补贴政策时一并考虑；认为公共交通的票款收入平衡运营成本是不可能的，建议财政补贴应及时足额补到位，或实行财政补贴预发放，稳定公交企业运营发展。

2.困难群体保障问题。认为针对我市低保对象等困难群体，应结合实际统一制定完善全市特殊群体乘车优惠政策，及时研究制定补贴办法，实现精准测算、足额补贴，最大限度的保障好困难群体的实际需求；建议通过各种渠道广泛宣传，让社会各界全面、及时、准确了解此次价格改革整体情况，做好政策解读，争取社会公众的理解支持，好事办好。

（二）对公交行业管理和企业运营服务的意见

1.强化公交行业管理。建议区际公交改革必须强化政府在资源配置、购买服务中的主导作用，理顺审批监管流程，由政府主导线路设计、车站服务、枢纽场站的建设使用，确保区际公交真正发挥城市公交为民服务的公益性属性。

2.提升公交服务水平。认为运营企业要让乘客享受到物美价廉的服务，进一步提升公交的通达性、换乘便捷性和出行舒适性，提高公交出行的性价比，让百姓更多选乘公共交通出行，减少私家车出行；建议票价和服务对等，不能票价降下来、服务跟不上，各项改革做到公开、透明、合理。

3.企业要开源节流。认为降价对企业来说确实少了收入，建议做好节流；同时做好开源，加强公共交通由单一运营服务管理向面向乘客“出行即服务”的转型，拓展出行服务产业链，完善公交枢纽、司乘服务区、公交站点等服务设施与服务产品，提高公交出行品质，减轻公交运营财务压力。

4.建立激励考核机制。建议建立相应的激励与考核机制，防止公交企业持续过多的投入反而在一定程度上会削弱其创造力和竞争力；建议与票制票价改革政策同步，研究出台政府成本管理规制与考核制度，实现公共交通为民服务，降价不降质。

二、对听证会主要意见的采纳情况及理由

（一）关于出台听证方案和财政补贴政策的意见

1.采纳理解和支持听证方案的意见。

理由：区际公交票制票价改革是我市加快推进城乡客运一体化的重要一环，符合国家优先发展公共交通的政策规定，符合我市城乡整合发展的目标要求，也符合实现公共资源最优化配置的基本要求，有利于减轻市民出行负担，提升公交服务水平。

2.采纳大多数参加人关于优化财政补贴政策的意见。

理由：一是区际公交票制票价改革成功的关键在于财政政策的完善配套，应做到财政资金按时足额到位。二是公交运营企业现行状况大多数处于亏损状态，企业的日常运营、车辆维护、职工工资等都需要资金支持。

3.不采纳对困难群体出台特殊价格优惠政策的意见，采纳研究相关补贴政策的意见。

理由：《济南市人民政府办公厅关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见》（济政办字〔2021〕16号）提出，要对低收入群体统筹研究补贴政策问题，体现更加精准和公平，也体现补贴政策更加灵活多样。

（二）关于加强公交行业管理、提升管理服务水平的意见

1.采纳加强公交行业管理的意见。

理由：价格改革必须与体制改革、行业管理协调推进。我市区际公交票制票价政策发布实施后，有关部门应吸收听证会意见，从审批监管、基础设施规划建设等方面入手，加强行业企业管理，为价格改革提供良好的体制机制环境。

2.采纳提升公交服务水平的意见。

理由：主要是从公交的城市形象和窗口作用出发，公交企业应真正站在乘客角度，让乘客享受到物美价廉的服务，体现公交的公益属性。此次票制票价改革不仅仅是票价的降低问题，核心是区际公交能够带动我市的城乡融合发展，有利于体现省会城市的良好形象，有利于新时代现代化强省会建设。

3.采纳公交企业要开源节流的意见。

理由：企业要发展，主动创新求变很重要。公交企业要主动加强“出行即服务”的观念转型，拓展出行服务产业链，完善公交枢纽、公交换乘点的便利化建设，主动与其他交通出行方式相连接，提高公交出行的通达率，提升内在品质，在票款收入的基础上开拓出更多的“开源”方式。

4.采纳建立激励考核机制的意见。

理由：我市区际公交票价实行低票价政策，因票价不到位造成的政策性亏损由财政进行补贴，有关部门应同步建立健全相适应的激励与考核机制，加强成本约束和管理，督促企业加强经营管理，更好发挥政府补贴资金的效益。

济南市发展和改革委员会    

2021年12月31日       

相关链接：关于济南市区际公交票制票价政策的通知

《关于济南市区际公交票制票价政策的通知》政策解读  

关于我市区际公交票制票价听证会参加人主要意见采纳情况及理由的公告