部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》（国办函〔2020〕123号，以下简称《通知》），进一步做好我省交通运输综合行政执法工作，近日，山东省人民政府办公厅印发了《山东省人民政府办公厅关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》（鲁政办字〔2021〕139号，以下简称《事项通知》）。现解读如下：

　　一、出台背景与起草过程

　　2020年12月14日，国务院办公厅印发《通知》明确要求，各省、自治区、直辖市可根据法律、行政法规、部门规章立改废释和地方立法等情况，对交通运输部《交通运输综合行政执法事项指导目录（2020年版）》（交法发〔2020〕134号，以下简称《指导目录》）进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制。2020年12月31日，交通运输部《指导目录》印发。

　　根据国务院办公厅《通知》精神，结合我省交通运输综合行政执法工作实际，研究起草了《事项通知》，编制了《山东省交通运输综合行政执法事项目录清单（2021年版）》（以下简称《目录清单》），在省交通运输厅门户网站上向社会公开征求意见，先后征求16市交通运输主管部门和省有关部门意见。根据各方意见修改完善后，经省委编办、省司法厅等部门审核、会签同意。12月27日，省政府办公厅印发《事项通知》。

　　二、主要内容

　　《事项通知》在《通知》要求基础上，结合我省交通运输综合行政执法工作实际，就交通运输综合行政执法有关事项提出了7点意见，进一步规范了交通运输综合行政执法工作。

　　一是在深化交通运输综合行政执法改革方面，明确了指导思想和目标任务，通过推进交通运输综合行政执法改革，加快构建科学的交通运输综合行政执法体系，切实解决多头多层重复执法等问题。

　　二是在目录清单实施方面，明确要求各市在《目录清单》基础上，结合本地实际梳理完善行政执法事项，形成动态调整和长效管理机制；规定交通运输部门权责清单应与《目录清单》做好衔接。

　　三是在执法事项源头治理方面，明确要求对行政处罚和行政强制事项，要逐条逐项进行合法性、合理性、必要性审查，严格依法依规按程序做出取消或调整。

　　四是在落实执法责任制方面，明确要求理顺事项实施主体、第一责任层级，厘清职责，确保权责一致，健全问责机制。

　　五是在优化执法方式方面，明确要求严格落实行政执法“三项制度”，合理压减并规范行使自由裁量权，加强执法信息化建设。

　　六是在提高执法效能方面，明确要求聚焦解决反映强烈的突出问题，积极探索形成可量化的执法履职评估办法，畅通多种执法监督反馈渠道。

　　七是在完善执法体系方面，明确要求聚焦健全完善交通运输综合行政执法体系，完善执法经费财政保障，强化执法人员职业保障，加强执法队伍建设，持续提升交通运输综合行政执法规范化水平。

　　三、《目录清单》

　　《目录清单》在交通运输部《指导目录》总体框架和编制规则基础上，根据部分法律法规立改废释和我省地方立法情况，对我省交通运输领域相关行政处罚和行政强制事项进行细化、补充和完善，明确了事项对应的责任主体和第一责任层级。同时，结合我省有关部门“三定”规定，厘清了交通运输部门与其他部门之间有关行政执法事项的职责范围。

　　《目录清单》在《指导目录》明确的396项行政执法事项基础上进行补充完善，确定的执法事项共445项，其中行政处罚415项，行政强制30项，涵盖公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量管理等执法门类。《目录清单》实施依据涉及法律法规规章105部，其中，法律12部、行政法规20部、部门规章57部、国务院决定1件、地方性法规9部和省政府规章6部。