区发展改革局陈蓬建同志解读《垦利区人民政府关于印发东营市垦利区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

2020年8月初，区里成立了由区委、区政府主要领导任组长的“十四五”规划编制领导小组，正式启动规划编制工作。至10月中旬，先后开展全域调研、广泛征求民意、起草等工作，聘请省宏观经济研究院副院长高福一担任规划总顾问，全程参与指导规划编制工作。10月底完成初稿后，分章节组织35个部门单位骨干业务人员座谈讨论。12月初又先后多次征求了84个部门单位、镇街和万达集团、新发药业等16家企业的意见。期间，区委常委、副区长陈步先召开专题会议进行了研究讨论，2月1日，征求了区委常委、副区长及区级领导意见。修改完善后形成了今天的规划讨论稿。现将有关情况汇报如下：

一、“十三五”规划目标完成情况

“十三五”规划中设置了4大类（经济发展、转型升级、资源环境、社会民生）23项主要指标。目前来看，绝大部分指标完成了规划目标。

城市生活垃圾无害化处理率、城镇登记失业率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设累计、教育入学率等6项指标超额完成。

一般公共预算收入、进出口总值、实际利用外资、城镇化率、一般公共预算收入占GDP比重、高新技术产业产值比重、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、五年累计主要污染物排放减少、总人口、人口自然增长率、城乡居民人均可支配收入等12项指标圆满完成。

地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业占GDP的比重、林木覆盖率等5项指标与市及其他县区一样，受宏观经济下行、新冠肺炎疫情、经济普查统计数据调整等影响未完成预期目标。

二、“十四五”规划框架、目标及主要内容

（一）框架与各级会议精神保持了衔接。确定我区“十四五”规划框架时，主要有两点考虑：一是保持与各级全委会关于“十四五”规划建议的框架基本一致，体现从上到下步调一致的政治站位；二是强化与垦利实际的结合，更加强调规划的落地性，体现更接地气的原则。

（二）“十四五”发展指标。落实和省市目标任务体系保持统一的基本要求，共设置指标26项，分经济发展、绿色生态、创新驱动、民生福祉、安全保障5个领域。其中经济发展方面，考虑到县域经济高质量发展的需要，在与省市指标一致的基础上，保留了公共预算收入、固定资产投资两项指标。GDP增长5.5%以上，与市里一致（省规划目标为年均增长5.5%）。“四新”经济增加值占比、数字经济核心产业增加值占比这两个指标与市里保持一致。绿色生态方面，全部为约束性指标。其余指标根据省市“十四五”规划纲要，会同相关牵头部门单位进行了研究，并与市对口部门衔接后，形成了具体目标值。

（三）主要内容。主要包含12章。

第一章，开启现代化建设新征程。包括发展回顾、形势环境、远景目标、总体要求、主要目标等5节。该部分与我区全委会上关于“十四五”规划的建议保持一致。

第二章，搭建区域空间新格局。包括塑强高质量产业发展新格局、构建生态安全格局、优化城镇空间格局等3节，提出了“2+2+N”的园区发展格局和“一轴一心两翼”的区域发展格局，推动镇街实现差异化发展。

第三章，扛牢生态保护重大责任。包括持续加强生态保护修复、系统改善生态环境质量、切实提高资源综合利用水平、健全绿色发展体制机制等4节，加强节水型社会建设，打造能源节约型城市。

第四章，构建区域现代优势产业体系。包括高端高质高效建设高端化工、生物医药、汽车零部件产业集群，做大做强高效农业、现代海洋、精品旅游特色产业，拓展强化高端装备、新能源新材料、商贸物流优势产业能力，加快推进新业态新模式等4节，深入推进产业数字化智能化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

第五章，提高县域创新发展能力。包括增强科技创新实力、建设多层次创新型人才队伍、优化科技创新生态等3节。

第六章，提升融入新发展格局能力。包括释放城乡消费活力、筑牢项目发展底盘、夯实融入新发展格局基础、全面加强区域合作等4节。

第七章，持续全面深化改革。包括优化市场主体发展环境、深化资源要素配置改革、加快金融新旧动能转换、建设高效服务政府等4节。

第八章，打造对外开放新高地。包括开创外贸发展新局面、打造高能级对外开放平台等2节。

第九章，统筹城乡区域协调发展。包括建设乡村振兴齐鲁样板、建设现代化精品城区、推动产城一体化融合发展等3节，提质镇域发展水平、打造特色小镇、推进油地校融合发展。

第十章，完善基础设施建设。包括建设新型基础设施、优化区域综合交通体系、优化城乡供水保障体系、完善能源供应基础设施等4节。

第十一章，建设高品质美好新生活。聚焦加快建设健康垦利、提升社会民生品质、推动社会治理能力现代化等3个方面，全面提升人民群众幸福感获得感。

第十二章，健全规划实施保障措施。主要包括全面加强党的领导、广泛凝聚团结奋进力量、全面推进依法治区、健全规划制定和落实机制等4个方面。

“十四五”规划中，还重点体现了五个方面的特点：一是全篇体现了“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的总要求。二是落实黄河流域生态保护和高质量国家战略贯穿整个规划。三是找准垦利在融合新发展格局的定位，坚持工业强区和发展第一要务的理念不动摇。四是坚持规划项目化，全篇设置18个项目专栏，拟规划建设项目70多个。五是坚持“三个一致”，即：与国家、省市重大战略、布局和全委会精神保持一致；与省市规划、专项规划保持充分衔接；与垦利实际结合又适度超前。