《重庆市高质量孵化载体建设实施方案（2021—2025年）》政策解读

2021年12月20日，市政府办公厅印发了《重庆市高质量孵化载体建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、起草背景

党的十九届五中全会明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。以科技企业孵化器、众创空间为代表的孵化载体，是国家创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台，对于推动科技创新创业、促进科技成果转化等方面具有重要作用。市委五届十次全会明确提出，要加强科技企业孵化器建设，打造一批规模化、特色化孵化载体，推动构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系。为深入实施创新驱动发展战略，推动全市孵化载体高质量发展，培育优质市场主体，增强经济发展内生动力，建设具有全国影响力的科技创新中心，按照市委、市政府工作要求，特制定《实施方案》。

二、主要内容和适用对象

（一）主要内容

《实施方案》主要包括建设目标、空间布局、建设内容、建设举措、保障措施五部分内容：

1.建设目标。优化全市孵化载体空间布局，完善“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系，打造规模化、专业化、高质量孵化载体。力争到2025年底，全市建成孵化载体总面积1000万平方米以上，聚集在孵企业和创业团队8万个以上，孵化培育科技型企业1.2万家以上。

2.空间布局。依托主城都市区，强化西部（重庆）科学城、两江新区双核驱动作用，建成总面积560万平方米以上孵化载体；强化其他区域多点支撑作用，建成总面积430万平方米以上孵化载体。依托渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群，建成总面积35万平方米以上孵化载体。

3.建设内容。一是重点打造布局科学、特色鲜明、整体协同的环大学创新生态圈15个以上。二是重点打造产业特色突出、孵化功能完备、配套服务健全、集聚效应显著的大型孵化载体10个以上。三是围绕专业化、国际化、平台型等方向，打造特色孵化载体100个以上。

4.建设举措。一是促进提档升级。坚持以升促建，加快培育创建国家级、市级孵化平台。二是拓展覆盖范围。力争到2025年底，实现主城都市区国家级孵化器全覆盖，主城都市区工业园区和所有区县市级孵化器全覆盖。三是推动专业运营。加快引进市外知名运营机构、创投机构。四是提升服务能力。重点提升投融资服务和专业服务能力，突出创业咖啡服务。五是强化资源对接。促成市内外龙头骨干企业、技术创新战略联盟、高校、科研院所等与孵化载体对接合作。六是培育服务人才。建设高水平创新创业导师队伍，建立创业孵化人才教育体系，健全创业孵化人才培训体系。七是营造双创氛围。建立分层次分类别的双创活动体系，打造双创活动品牌，营造创新创业浓厚氛围。

5.保障措施。一是建立统筹协调机制，协同推进孵化载体建设发展。二是增设新型产业用地M0，降低孵化载体建设用地成本。三是加强孵化载体建设指导，完善综合配套服务设施。四是降低在孵企业和创业团队用房成本，加大财税政策扶持力度。五是强化科技金融支撑，拓展在孵企业融资渠道。六是健全绩效评估机制，提升孵化载体孵化成效。

（二）适用对象

《实施方案》主要适用于全市各区县（自治县）人民政府，两江新区、重庆高新区、万盛经开区管委会，及环大学创新生态圈、大型科技企业孵化园、大型创新创业孵化社区、科技企业孵化器、众创空间等各类孵化载体的建设和运营管理机构。

三、关键词和专业名词解释

环大学创新生态圈：是指紧扣大学优势学科和区域重点产业，整合利用大学周边楼宇、厂房等空间载体，构建众创空间、孵化器、加速器等创新创业平台，聚集科研人才、设施设备、创投资本、专业服务等创新要素，深化校地合作运营管理机制，推动大学科技成果就近转移转化，孵化培育科技企业的创新创业创造生态系统，是大学师生实现近距离创新创业的重要载体。

自2018年以来，全市首批示范建设了环重庆大学、西南大学、重庆医科大学、重庆师范大学、重庆邮电大学、重庆文理学院6个创新生态圈，带动相关区域和10余所高校形成竞相发展格局，累计搭建双创平台65个，入孵企业团队3275个，孵化企业746家、高新技术企业55家，带动4852名大学生创业就业。

大型科技企业孵化园：是指聚焦全市重点产业领域，按照“孵化器+加速器”建设模式，提供低成本、大规模的创新创业载体空间，满足科技企业和创业团队快速集聚发展需求，具备完善的技术开发、科技金融、科技咨询、市场拓展等孵化服务功能，单个面积在10万平方米以上的大型孵化园区，是加速科技企业做大做强的重要支撑平台。

“十四五”期间，全市将重点打造电子信息孵化园、黄金湾·智谷、大地生物医药孵化园、高端生物医药孵化园、重庆创意公园、广阳湾智创生态城力合重庆科技园、西部食谷等若干大型科技企业孵化园。

大型创新创业孵化社区：是指依托全市重点区域，聚焦主导产业领域，集聚科技成果、龙头企业、创投资本、高端人才、专业服务等创新要素，具备完善的交通、住宿、医疗、教育、商务、文娱等配套服务设施，周边自然生态环境优良，集科研、孵化、会议、办公、生活于一体，具备“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系，单个面积在50万平方米以上的开放式孵化载体集群。

“十四五”期间，全市将重点围绕西部（重庆）科学城科学谷、菁云湖，两江新区照母山、明月湖，重庆国际生物城高峰湖，长江文化艺术湾区黄桷坪等区域打造若干大型创新创业孵化社区。

科技企业孵化器：是指以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施，及技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等专业化服务的科技创业服务机构，是创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业的支撑平台。

目前，全市有市级以上科技企业孵化器99家，其中国家级22家，聚集在孵企业3786个，累计毕业企业3126个。

众创空间：是指为满足大众创新创业需求，提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，积极利用众筹、众扶、众包等新手段，以社会化、专业化、市场化、网络化为服务特色，实现低成本、便利化、全要素、开放式运营的创新创业平台。

目前全市有市级以上众创空间307家，其中国家备案55家，聚集企业和团队18611个，提供工位16万余个。