威海市科学技术局关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府的正确领导下，市科技局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院及省、市党委、政府法治政府建设目标任务，依法依规履行政府职能，强化法治宣传教育，提高法治建设水平，充分发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入开展普法宣传教育，弘扬法治精神。紧抓学法教育，开展年度普法依法治理工作，制定《威海市科学技术局2021年普法责任清单》，成立以主要领导为组长，局班子成员为副组长，各科室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，系统推进干部职工学法用法，提升全体干部职工的法治意识和法治素养。一是将法治思想学习与普法教育工作相结合，围绕习近平法治思想进行专题学习研讨，通过线下大讲堂及线上“习近平法治思想专题培训班”等形式组织干部职工学法用法，通过“党史每日一学”“党史学习教育竞赛”等形式组织干部职工学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，引导党员干部知规、懂规、敬规、守规。二是将科技工作实践与普法宣传工作相结合，重点围绕《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《科学技术普及法》《优化营商环境条例》等进行学习宣传；通过举办法治思想培训班、参加“谁执法谁普法”线上栏目、打造线上“微信普法专栏”、开展“科技活动周”普法活动、参与“民法典有奖竞答”“党员干部法治培训学习考试”等方式，鼓励干部职工参与学法考法用法，提升依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平。三是将行政执法工作与普法依法治理相结合，积极落实执法人员岗位培训制度，对执法人员开展常态化学习培训，围绕新修订的《行政处罚法》组织线下培训，围绕执法典型案例组织线上学习；坚持“谁执法谁普法”普法责任制，在年度执法工作中，通过边执法边普法的方式向企业宣传《山东省技术市场条例》《山东省科学技术进步条例》《威海市精致城市建设条例》。

（二）完善法治建设工作制度，规范内部管理。聚焦推进法治政府建设，建立科技领域法治建设工作体系。一是修订《中共威海市科学技术局党组及领导班子成员落实全面从严治党主体责任清单》，完善“一岗双责”和一级抓一级的责任落实机制，坚持全面从严治党、依规治党。二是加强行政执法制度建设，制定《威海市科学技术局2021年度行政执法监督计划》，进一步提高执法质量、规范执法行为，确保行政执法监督工作扎实有效开展；修订完善《威海市科学技术局行政处罚自由裁量基准》并向社会公开，规范行政处罚自由裁量行为，确保行政处罚合法、适当。三是健全普法工作制度，制定《2021年度普法工作计划》《2021年普法依法治理工作方案》，为深入开展法治宣传提供制度保障。

（三）严格执行行政决策程序，强化法治审核。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。一是依法管理行政规范性文件，严格落实行政规范性文件备案审查制度及评估制度，2021年我局行政规范性文件均按规定进行了公平竞争审查、合法性审核、法律顾问审查，按要求进行了制定前评估、实施后评估，按流程进行了公众意见征集、集体讨论研究、司法部门备案、部门网站公开。二是积极落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策、提高依法行政水平中的重要作用，2021年参与起草审核本年度政策文件、合同协议、法律文书等30余次，提高了决策质量、防范了法律风险。三是切实维护公平竞争秩序，出台《威海市科技局公平竞争审查管理办法》，建立了自我审查工作机制，明确了职责分工及审查程序；按照《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准和流程，组织对政策性文件开展自查清理工作，均未发现存在歧视性和不公平市场待遇、违反公平竞争情况。

（四）严格规范公正文明执法，提高行政效能。坚持贯彻依法行政理念，严格规范行政执法行为，依法履行政府职能，打造法治化营商环境。一是坚持严格执法、公正执法、科学执法，本年度先后开展行政执法专项检查2次，“双随机、一公开”联合检查4次，累计检查相关企业29家；按照年度行政执法监督计划，对本年度行政执法工作计划、涉企行政执法检查计划制定情况及开展情况等进行监督，本年度未出现违法或不当行政执法行为，未形成以行政机关为被告的民事、行政案件，未发生需出庭应诉的情形。二是持续优化营商环境，实现市级依申请政务服务事项“全程网办”“一网通办”并进驻政务服务大厅；打造科技云平台升级版，通过设置科技共享数据查询、科技创新办事指南、科技创新政策等功能栏目，整合科技创新资源，为全市中小企业创新提供综合性服务。三是强化事中事后监管，深入推进“互联网+监管”，加强监管信息归集共享，将现有1项行政检查事项、2项行政处罚事项等信息关联整合，动态调整权责清单，对取消、承接、转变管理方式及要素调整等情况及时更新公开。

（五）全面推进政务公开，规范权力运行。加大政务公开力度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，切实提升法治政府工作公信力和透明度。一是主动公开政府信息，依托政府网站、政务新媒体等公开平台，深化重点工作、政务服务、营商环境、预决算等重点领域信息公开，通过政策汇编、网络视频课件、解读漫画等多种形式开展政策解读，主动公开政府信息452条，依申请公开3条，向社会公开征求政策文件措施意见7次。二是及时回应民企诉求，办结回复12345市民服务热线10件，满意率100%；自觉接受监督，2021年共收到人大代表建议5件、政协委员提案6件，全部按时办复，满意率100%。三是常态化推进会议公开，3次邀请公众代表参与议题决策，组织开展政府开放日、阳光问政热线等活动3次，增进与公众的互动交流，提升政府的公信力和执行力。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治宣传教育工作有待完善，普法宣传内容固定、形式简单，普法工作缺乏必要的动力，导致创新性不足、主动性不高；二是依法行政工作力度有待提升，部分干部职工存在认识上的偏差，对法治工作缺乏足够的重视，在工作中，自觉运用法治思维规范行政行为的意识不强。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市科技局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全面依法履行职能，积极落实法治政府建设相关工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，充分发挥领导干部“关键少数”示范带头作用，坚持系统学、深入学、带头学，推动习近平法治思想入脑入心。二是将法治政府建设纳入局重要事项议程，坚持与科技创新工作同研究、同推进、同考核，充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。三是建立健全依法行政制度体系，加强规范性文件管理，完善文件起草备案流程，建立文件清理长效机制，严格按照法定权限和程序开展规范性文件的制定、修改、废止、发布。四是深入推进科技领域普法宣传教育，加强法治工作队伍建设，组织开展行政执法人员教育培训，进一步提升干部职工的法治素养和依法行政能力。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续优化法治营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，建立健全政务服务事项管理制度，提高政务服务水平，打造法治化营商环境；加强科研诚信建设，完善科研诚信管理工作机制，推进科研诚信宣传教育，依法依规处理科研失信行为，进一步优化科技创新环境。

（二）严格抓好规范性文件管理。完善规范性文件的制定流程、评估程序，对规范性文件的合法性、合理性、适当性等进行严格审查，及时清理、修改或废止与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的规范性文件，严格实施公平竞争审查制度，提高规范性文件管理质效。

（三）全面提高行政执法工作水平。强化对执法人员的监督管理，组织执法人员做好岗前培训、持证上岗，通过开展岗位学法活动，提升行政执法人员的法律辨识力和依法履职能力；进一步完善执法监督各项制度，全面落实“双随机、一公开”监管工作要求，加强行政执法事中事后监管，提高监管效能，切实推进行政执法规范化建设。

（四）创新开展法治宣传教育。制定年度普法计划和责任清单，通过集体学习、个人自学等多种形式深入学习习近平法治思想，推动全体干部职工学法、用法、知法、懂法；充分运用融媒体开展社会普法宣传，依托网站、微博、微信公众号等新媒体丰富普法方式，组建科技领域普法志愿者队伍，加强普法阵地建设，组织在“国家安全教育日”“科技活动周”“国家宪法日”等重要时间节点开展普法宣传活动。

         威海市科学技术局　　

2021年12月18日

（此件公开发布）