一、社会视角
(一)龙泉驿区建立校外培训机构办学经费全额全流程服务 监管机制的背景是什么?建立该机制的主要目的是什么?
答:中共中央全面深化改革委员会第十九次会议强调,要全 面规范管理校外培训机构,坚持从严整治,对存在不符合资质、 管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连谋利等问题的机构, 要严肃查处。要明确培训机构收费标准,加强预收费监管,严禁 资本化运作,不能让良心的行业变成逐利的产业。 中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务 教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,对校外培训机 构做出“从严审批机构,规范培训服务行为,强化线上运营监管, 强化培训收费监管”的重大决策部署,同时明确提出试点工作要 求。成都作为全国 9 个试点城市之一,决定把“办学经费全额监 管”作为试点内容,龙泉作为成都市试点区,结合本区实际,着 力构建校外培训机构办学经费全额全流程服务监管机制。 该机制的建立实现从事后整改向事前预防转变,实现单一监 管向多元治理转变,实现从点对点支付向网络支付消费模式的转 变,实现机构主张消费方举证维权向消费方主张机构举证维权转 变。最大限度杜绝“卷款跑路、挪用办学经费、退费难、超期收费、超前教育、强制抵扣课消、价格虚高、虚假宣传、不公平格 式条款”等凸出问题。对监管方实现适时动态感知,实现对大额 异动资金和余额资金的报警和监管。对消费方提供监管信息的实 时告知、实时课消查询、实时浏览评价,引导消费方择校选课。 该机制的建立对切实减轻中小学生培训负担和减轻家长经济负 担,重塑市场良序,有效遏制教育乱象有着重要意义。
(二)办学经费全额监管的含义是什么?办学经费全流程监 管的含义是什么? 答:办学经费全额监管指对消费方预付费的全额监管。办学 经费全流程监管指对校外培训机构课销账户、基本账户或一般账 户中每一笔资金的收支和办学结余的分配实行日常监管。
(三)龙泉驿区建立校外培训机构办学经费全额全流程服务 监管机制的总体思路是什么? 答:依托互联网+大数据+信息共享,以成都市龙泉驿区民办 教育信息服务监管系统(以下简称 ISP 平台)为监管数据库平台, 建立教育主管部门、银行监管端和消费方应用端(个人或社会 织),将多元信息汇聚至一个二维码,通过消费方扫描二维码, 数据共享至各监管端和校外培训机构端。同时,监管银行作为校 外培训机构办学经费监管主体,按照服务监管规则实施动态精准 监管,并将数据实时共享至教育主管部门监管端、校外培训机构 和消费方应用端。
二、消费视角
(四)这个全额全流程服务监管机制的建立,对我们消费群 体而言,主要解决什么问题? 答:对消费方实现办学监管信息的实时告知、实时课消查询、 实时浏览评价和做到及时退费,引导消费方择校选课,提供实时 便捷高效服务,限控举办方(者)抽逃办学经费卷款跑路,有效 杜绝校外培训机构超期收费、超前教育、强制抵扣课消、价格虚 高、虚假宣传、不公平格式条款”等凸出问题,保障消费方的合 法权益不受侵害。
(五)我们报名、续费、退费通过什么途径实现呢? 答:为满足消费方报名、续费、退费需求,在龙泉驿区范围 内统一设置“一个专用二维码”,提供方便快捷实时服务。消费 方只要通过手机扫码进入“全区一码首页”,根据您的需求点击 我要报名、我要续费或我要退费,按流程操作即可。
(六)这个专用二维码,我们怎么获取呢?报名、续费、退 费流程复杂吗?具体流程是怎样的?报名、续费、退费流程的注 意事项是什么呢? 答:获取专用二维码方式有两种,分别是线上和线下获取。 线上获取方式:您可以登录龙泉驿区民办教育信息服务监管平台 首页(www.lqisp.cn)直接获取;或通过手机关注“成都龙泉教 育”微信公众号,进入教育服务,点击公共服务,通过公共服务 中的“校外培训机构服务”获取;或通过手机关注“工行成都” 微信公众号进入移动服务,点击龙泉教培监管获取;或通过手机关注“中国银行四川分行”微信公众号,在底部对话框输入关键 字“教培监管”直接获取二维码;或通过手机关注“生学家长” 微信公众号,进入公共服务模块,点击教培资金监管直接获取。 线下获取方式:在龙泉驿区具备合法资质的各校外培训机构现场 获取。报名、续费、退费流程不复杂。报名流程为 8 个步骤,分别 是关注监管消息公众号、选择学校、办学信息、选择班课、录入 学生信息和监护人信息、确认合同、缴费、完成;续费流程为 6 个步骤,分别是登录、参培信息(选择续费)、选择班课、确认 合同、缴费、完成;退费流程 4 个步骤,分别是登录、参培信息 (选择退费)、退费、完成。 报名时需要注意:消费方属性一般情况下选择个人;已报名 用户可按提示跳转续费页面继续操作;幼儿园学段(3-6 岁)只 能选择除学科类和艺术高考类以外的班课类别;每次报名,一次 最多只能选择 2 门班课;如校外培训机构因发生违法违规行为被 教育主管部门禁用,则禁止报名缴费。 续费时需要注意:非全日制班课其课消进度全部完成才能续 费;全日制班课必须在下个学习阶段的开课时间内才能续费;如 校外培训机构因发生违法违规行为被教育主管部门禁用,则禁止 续费。退费时需要注意:对未消课时费用或住宿费用,可以发起退 费申请;发起退费后,非全日制班课 3 日内可撤销退费,全日制班课 30 日内可撤销退费,所有退还费用均沿缴费途径原路返回; 如校外培训机构因发生违法违规行为被教育主管部门禁用,消费 方均可以申请退费。 (
七)我对校外培训机构的培训效果和服务质量不满意,能 申请退费吗?这个不满意,我们能发泄出来吗?通过哪些途径发 表?满意度评价有哪些呢? 答:如果您对培训效果和服务质量不满意,对未课消费用(即 剩余课时费用)您可以申请无理由退费;对已课消费用(即已参 加培训的课时费用)您不可以申请退费。您可以将您的不满意, 通过扫码在“我要续费、我要退费”和“课销确认、申诉”页面 发泄出来,我们非常看重您的满意度评价,将强制公开帮助其他 消费方择校选课。满意度评价分别是五星、四星、三星、两星、 一星和差评。
(八)校外培训机构预收费周期是怎样规定的?收费项目有 哪些?实行怎样的课销制度? 答:校外培训机构预收费不得一次性收取超过 3 个月(特指 自缴费之日起的自然周期)的费用。非全日制校外培训机构预收 费项目为培训课时费,每课时不得超过 50 分钟,课时标准与《招 生备案公示表》备案标准一致,实行一课一消制;全日制校外培 训机构预收费项目为培训课时费和住宿费,不得向参培学生收取 代管费,预收费项目标准与《招生备案公示表》备案标准一致, 实行一月一消制。
(九)这个“一课一消”和“一月一消”由谁发起?由谁确 认?通过什么途径获取告知信息,这个告知信息重要吗?到哪里 去确认?我工作忙忘了,没确认,怎么办? 答:课销均由校外培训机构开课时在学校应用端向监管银行 发起,由消费方确认,通过关注“生学家长”微信公众号,获取 监管银行发出的告知信息,这个告知信息很重要,请消费方及时 关注,随时查看,防止校外培训机构发起恶意课销或错误课销, 保障消费方的权益。 消费方通过扫描专用二维码进入“全区一码首页”,点击“课 销确认”,按照页面提示操作,进入确认页面,可进行“查看详 情、课销确认、评价、申诉”操作。 若消费方在一周(七日)内不确认且不提出申诉,监管银行 视为默认同意,监管银行在一周(七日)期满后的次日将课销费 用划转至校外培训机构的基本账户或一般账户。
(十)我的孩子当日因事未去校外培训机构培训或者去培训 了,但是未上完就请假离开了,同时我又收到课销确认信息,上 述情况将怎么处理呢? 答:第一种情况:消费方确未参与培训而收到了课销确认信 息,此情况属于“错误课销或恶意课销”,消费方可在一周内提 出申诉且在两个月内未撤销申诉,在此期间校方未提交人民法院 或仲裁机构生效的法律文书,监管银行自收到申诉之日起,两个 月期满后的次日内将争议课销费用退回消费方。若消费方在一周 (七日)内不确认且不提出申诉,监管银行视为默认同意,监管 银行在一周(七日)期满后的次日将课销费用划转至校外培训机 构的基本账户或一般账户。 第二种情况:“消费方已到校参与培训,而中途离开”,此 情况按监管规则规定应当按已课消处理,消费方应当及时确认课 销,若仍发起争议课销我们视为恶意行为,将被纳入消费方诚信 黑名单,禁止在龙泉驿区所有校外培训机构参加培训。
(十一)退费是退还所有预缴费吗?发起退费途径有哪些? 有区别吗?谁告知我呢?通过什么途径告知?需要我确认吗? 答:不是,只能对未消课时费用或住宿费发起退费申请。发 起退费途径有三种,分别是消费方、校外培训机构和系统自动退 费。上述三种退费方式是有区别的,消费方申请退费是三天无理 由;校方申请退费七天有理由;系统自动退费分两种情况:一是 若消费方的预缴费在三个月期满存在结余或未发生课消记录,且 未存在争议,则监管银行于三个月期满后的次日自动退费。二是 若学校经行政审批同意终止或被责令停止招生或被停止(暂停) 办学行为或被吊销办学许可或发生重大办学风险可能发生的群 体性索赔或因其他原因导致无法继续办学的或进入破产清算程 序或法律法规规定的其他应当停止办学的情形,由龙泉驿区教育 局发出强制指令至监管银行,则监管银行于自收到指令后的次日 内执行自动退费。
退费信息通过“生学家长”微信公众号告知消费方指定手机, 对消费方实行无理由退费,故无需确认。
(十二)假若我当日提出退费申请,什么时间能完成退费, 通过什么渠道实现退费?钱什么时间能到账?假若我的预缴费 存在结余或未发生课消记录,且未存在争议,怎么办呢? 答:消费方当日提出申请,且在三日内(从申请的次日起算) 未撤销退费申请,监管银行于自申请次日起满三日后的次日完成 退还未消课时费用。通过您的缴费手机,采用原路退回的方式实 现退费。若消费方的预缴费在三个月期满存在结余或未发生课消 记录,且未存在争议,则监管银行于三个月期满后的次日自动退 费。
(十三)我是全日制校外培训机构的家长,其课消和退费又 是怎么处理的呢? 答:全日制校外培训课消或住消实行“一月一消”。具体为 开课当日校外培训机构在学校应用端向监管银行提交课消或住 消申请,每 30 日期满时向监管银行提交确认信息,监管银行通 过官方微信程序,向消费方绑定的微信发送告知消息,消费方通 过扫码在手机端确认。全日制校外培训机构退费按照消费方或校 方当日提出申请,且在自申请之日起至 30 日期满后未撤销退费 申请,监管银行于 30 日期满后的次日内完成退还未消课时费用 或住宿费,住宿费自申请之日起(含申请当日),实行按天结算 退还。若消费方的预缴费在三个月期满存在结余或未发生课消记
录,且未存在争议,则监管银行于三个月期满后的次日自动退费。 全日制校外培训机构退费流程。按照消费方当日提出申请, 且在自申请之日起至 30 日期满后未撤销退费申请,监管银行于 30 日期满后的次日内完成退还未消课时费用或住宿费,住宿费 自申请之日起(含申请当日),实行按天结算退还。若消费方的 预缴费在三个月期满存在结余或未发生课消记录,且未存在争 议,则监管银行于三个月期满后的次日自动退费。
(十四)我们可以安排外公(婆)或爷爷(奶奶)或委托朋 友代为报名、续费、退费吗? 答:消费方可以通过实地选校或登录龙泉驿区民办教育信息 服务监管平台(www.lqisp.cn)在线选校。选校确定后,消费方 通过扫描“一码”即可在线报名、续费和退费,无需委托他人。 依据退费规则,若退费将以缴费的手机号为唯一识别账号,按第 三方(微信、支付宝等)规则以缴费之日起 180 天内原路退回, 委托他人使用其他手机号缴费、续费将导致消费方权益受损。
(十五)我们可以一次性报多个校外培训机构,选择多门课 程吗?答:不可以。在一个校外培训机构一次最多只能选 2 门班课。 校外培训机构的定位是学历教育学校的补充,是满足部分家长的 个性化需求,我们不提倡“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应” 等功利意愿,要引导你们避免盲目跟风,或作出一些不切实际的 安排,挤占少年儿童的休息时间,增加孩子的校外培训负担或产
生厌学等不良情绪。我们倡议你们要引导孩子多阅读书籍、多参 加一些劳动和实践类活动,在阅读中扩大学生的视野,在动手中 培养学生的能力,循序渐进地拓展孩子的学习空间。
(十六)校外培训机构以优惠打折、买多送多等方式宣传, 我们可以线下报名、续费吗?可以通过线上申请退费吗? 答:千万记住哦,不可以。若贪图便宜线下交易,为逃避监 管助力,我们就无法保障你们的合法权益啦,你们只能按照“谁 主张,谁举证”的原则,聘请律师通过司法渠道维护自身权益。 同时不能通过线上申请退费。切记!切记!切记!
三、机构视角
(十七)这个监管机制适用范围是什么?对象是什么?是不 是必须参加呢?为什么成人助学类的校外培训机构可以选择不 参加呢?答:本规则适用于成都市龙泉驿区行政区域内,面向中小学 生从事学科类、艺术类、艺术高考类、科普类非学历教育培训的 校外培训机构,上述这些校外培训机构必须参加。成人助学类的 校外培训对象为区别于中小学生的成年人,此类机构暂不参与本次试点,待教育部和四川省教育厅出台具体监管办法后另行通 知。
(十八)校外培训机构的办学经费监管主体是哪个部门?是 不是所有的银行都具备监管资格?龙泉驿区教育局选择了哪些 银行作为监管银行?
答:银行作为校外培训机构办学经费监管主体,应当具备实 施监管的条件和承担资金安全支付管理的责任,经四川省教育厅 备案,并签订战略合作协议获得监管银行资格。龙泉驿区教育局选 择中国工商银行股份有限公司成都龙泉支行、中国银行股份有限 公司成都龙泉驿支行作为监管银行。
(十九)什么是预付费消费?预收费的定义是什么呢?这个 预收费的“钱”在未发生课消前,所有权是谁的呢?又是谁在监 管?这个钱存在哪里的呢?那么这个钱存在监管银行,产生的利 息是谁的呢? 答:预付式消费是指消费方预先向校外培训机构支付的培训 服务费用,在本校内兑付相应培训服务的一种消费模式。预收费 是指校外培训机构预先收取参培学员的课时培训服务费用或经 政府集中采购购买校外培训机构课时培训服务费用。预收费在未 发生课消前,所有权归属消费方,预付费存在校外培训机构在监 管银行开设的课销账户中,消费方缴费、续费、退费产生的第三 方支付费用均由校外培训机构承担,同时享有预付费产生的利 息,消费方享有未发生课消的本金。
(二十)课销账户的主要功能是什么?基本账户或一般账户 的主要功能是什么?两类账户之间的关系是怎样的呢?为什么 要求校外培训机构关闭基本或一般账户的网银支付功能? 答:课销账户作为校外培训机构所有预收费的承载主体,完 成课销、争议、退费处理,主要目的是限控举办方(者)抽逃办
学经费“卷款跑路”,最大限度保障消费方合法权益不受侵害。 基本账户或一般账户作为校外培训机构获取已课销费用和支出 的唯一结算账户。基本账户或一般账户承接课销账户已课消或已 消住宿费用,费用属性发生变化,课销账户内的资金属于消费方 所有,基本或一般账户内的资金属于学校所有。禁止开通网银支 付功能的目的是实现全流程监管,通过监管银行线下审核,完成 监管的“最后一公里”,限控举办方(者)非法套取或挪用经费。
(二十一)一个校外培训机构究竟需要几个账户?课销账户 开设的具体要求是什么?假若我校的基本账户已经开设在指定 监管银行,是否需要开设一般账户?假若我校的基本账户不在指 定监管银行,是否需要开设一般账户? 答:一个校外培训机构需要具备两个账户,分别是课销账户、 基本账户或一般账户。课销账户是由 2020 年校外培训机构开设 的最低余额账户升级而来,我区除新设立和少部分校外培训机构 外,均已开设。校外培训机构的基本账户在指定监管银行的不再 另行开设一般账户;若基本账户不在指定监管银行的,应当在属 地监管银行开设一般账户。
(二十二)在试点开始前,对基本账户或一般账户有无余额 保留的要求,具体要求是什么?其用途是什么? 答:有要求,具体要求是满足一万元限额,主要用于第三方 (微信、支付宝等)渠道支付的手续费。
(二十三)学校基本或一般账户内的资金所有权是谁的?学
校是否可以随意支取呢? 答:学校基本或一般账户内的资金所有权归属于学校。学校 不得随意支取,账户内资金主要用于教育教学活动、改善办学条 件和保障教职工待遇,并按照前三季度末 30 万元(每增设一个 教学点增加 10 万元)的标准,高于显示“绿灯”,低于显示“黄 灯”强制向消费方和社会公开。同时,通过校外培训机构向监管 银行线下提交支取印证材料,由监管银行审核后支付。
(二十四)假若学校的基本或一般账户办学经费不足,怎么 办呢?答:校外培训机构正常支出的不足部分,依据《中华人民共 和国民办教育促进法实施条例》第十条“举办民办学校,应当按 时、足额履行出资义务”的规定,其举办方(者)应当依法履行 出资义务,确保教学秩序正常开展。
(二十五)我是校外培训机构的投资人,怎么获取收益呢? 答:按照《中华人民共和国民办教育促进法》第 19 条的规 定,非营利性校外培训机构的举办者不得取得办学收益,学校的 办学结余全部用于办学。营利性校外培训机构的举办方(者)在 第四季度期初时,按照 30 万元(每增设一个教学点增加 10 万元) 的标准作余额保留后,办学结余部分可以依照公司法等有关法 律、行政法规的规定处理。
(二十六)监管银行是否额外收取我们的手续费呢?假若发生支付错误,怎么办呢?
答:监管银行不得侵占、挪用预收费资金,不得因提供服务 而额外收取校外培训机构和消费方费用。若监管银行资金监管缺 位,造成支付错误,导致校外培训机构或消费方损失的,监管银 行应当承担赔偿责任。
(二十七)校外培训机构班课库能否自行增加报名开启或者 关闭功能呢? 答:校外培训机构班课库支持自行增加报名开启或者关闭功 能,此功能仅限于龙泉驿区教育局可操作,在某些特定时段内, 执行法律法规的相关规定和上级主管部门的相关要求,将关闭班 课的报名、续费功能,在系统关闭期间,消费方报名或续费会呈 现相应提示,但不影响消费方发起和实现退费。
(二十八)假若校外培训机构未履行主体责任,线下收取费 用,怎么处理呢? 答:按照监管规则规定,校外培训机构不得代缴费用或使用 培训贷方式代缴费用,不得诱导消费方使用培训贷方式缴纳费 用。校外培训机构所有预收费,必须进入在指定监管银行开设的 课销账户依法依规接受监管。校外培训机构有主动告知和宣传的 义务,凡擅自向消费方收取费用,未将预收费进入课销账户的, 由龙泉驿区教育局责令整改,同时将此行为记入举办方(者)、 实际控制人、校长信用记录,此信用记录归集至成都市公共信用 信息系统和国家企业信用信息公示系统,且当年年度检查等级为 不合格和质量管理评估结果一票降等;凡校外培训机构擅自向消
费方收取费用,未将预收费用进入课销账户,且将收取费用用于 办学之外,由龙泉驿区教育局依法立案查处。
(二十九)假若出现资金业务无法操作(无法发起课消、退 费操作等情况)怎么办呢? 答:若遇不可抗力等因素导致无法发起课消、退费等情况, 我们会第一时间响应并给出解决方案,同时通过主管部门监管端 和“生学家长”微信公众号发布公告、推送消息,告知校外培训 机构和消费方。我们有严格的数据安全、备份机制,在此期间, 您的资金不会受到任何影响,待恢复正常后,可继续上述课消、 退费等操作。
(三十)校外培训机构的基本或一般账户关闭网银后,怎么 办理资金支付业务?针对不同类型的支出,具体流程是怎样的? 是否每次都要提供凭证?有培训吗?校外培训机构的基本或一 般账户关闭网银后,监管银行的对公业务办理窗口有限,是否会 出现很长时间排队?是否会出现预约不到时间的情况? 答:一是关于关闭网银后,办理资金支付业务事项。根据客 户需求,当客户选择仅关闭网银对外支付功能,保留查询和预约 支票购买等功能时,相关资金业务可通过现金支票、转账支票、 传盘等方式实现取现、转账、工资发放等业务(工行和中行客户 均适用)。当客户选择取消网银功能或未开通网银功能时,需先 办理财智账户卡,通过财智账户卡办理预约购买支票事宜(仅 用于工行客户)。 二是关于针对不同类型的支出,具体流程事项。1.现金支票、 转账支票流程为:第一种情况为工行客户-通过网银或财智账户 卡预约购买支票和密码器;到银行网点购买支票和支付密码器; 准确填写支票并计算密码;递交银行柜台进行办理;第二种情况 为中行客户1.法人或结算专人凭身份证及预留印鉴到柜台购买 支票、支付密码器,准确填写支票并计算密码,递交银行柜台进 行办理。2.传盘流程为:签订工资代发协议;通过程序将工资表 加密;递交银行柜台进行办理(工行和中行均适用)。 三是关于是否每次都要提供凭证和是否安排培训事项。每次 都需要提供相关业务相对应的凭证。同时,将统筹安排,集中培 训,并安排专人进行答疑。 四是关于排队和预约事项。监管银行将组织各网点,与服务 的培训机构约定一个时间频率,比如每月一到两次,集中开设一 个专用柜台专门做相关业务。同时,可以提前一至两天进行预约, 不会出现预约不到的情况。
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