《关于新时代推动重庆革命老区振兴发展的实施意见》解读新闻发布会

嘉宾：市发展改革委党组成员、副主任米本家先生，市生态环境局党组成员、副局长王邦平先生，市文化旅游委党委委员、副主任幸军先生，市农业农村委总经济师黄君一先生，市乡村振兴局党组成员、副局长王光荣先生，市公路事务中心副主任朱顺芳先生。

主持人：徐祖国

文字实录

[徐祖国] 15:32 女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻办举行的新闻发布会。近日，市政府印发了《关于新时代推动重庆革命老区振兴发展的实施意见》。为了让记者朋友了解相关的情况，今天下午我们邀请到市级各部门的领导出席今天的发布会，他们是：市发展改革委党组成员、副主任米本家先生，市生态环境局党组成员、副局长王邦平先生，市文化旅游委党委委员、副主任幸军先生，市农业农村委总经济师黄君一先生，市乡村振兴局党组成员、副局长王光荣先生，市公路事务中心副主任朱顺芳先生。

[徐祖国] 15:33 今天的发布会有两个环节，首先请米本家先生向记者朋友介绍《实施意见》的有关情况，第二个环节就是请记者朋友提问。首先我们请米本家先生向大家介绍相关的情况。

[米本家] 15:34 各位新闻界的朋友，大家好！首先非常感谢各位对我们革命老区工作的关心关注支持和帮助！近日，重庆市人民政府《关于新时代推动革命老区振兴发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）已正式印发实施。下面，我向大家作简要介绍。

[米本家] 15:35 一、背景和意义革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，习近平总书记曾多次作出重要指示，特别嘱托“抓好革命老区振兴发展，让老区人民过上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意义”。重庆市革命老区主要包括川陕革命老区、湘鄂渝黔革命老区和涪陵革命老区，均为土地革命战争时期的革命老区，共涉及黔江区、涪陵区、城口县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等7个区县，总面积23188平方公里，2020年常住人口376万人，除涪陵区属于三类老区县以外，其余六个区县都属于一类老区县。

[米本家] 15:37 市委、市政府历来高度重视革命老区发展，敏尔书记、良智市长多次就革命老区振兴发展工作作出安排。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），按照市委、市政府要求，由市发展改革委牵头，经过前期调研、论证和征求意见等程序，编制完成了这个《实施意见》，并经市政府印发实施。这是市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措，也是促进革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助推老区人民共享改革发展成果，加快迈上社会主义现代化新征程的关键之策和必要之举。

[米本家] 15:39 二、主要内容《实施意见》既全面对标党中央、国务院要求，又紧密结合重庆革命老区实际，以推动革命老区振兴发展为主线，立足当前、着眼长远，分三个部分，有22条举措。

[米本家] 15:39 第一章是总体要求。包括指导思想和主要目标。到2025年，要实现革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，生态环境质量持续改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，红色文化影响力明显增强。到2035年，革命老区与全市一道基本实现社会主义现代化，人民生活更加美好。

[米本家] 15:39 第二是主要任务。聚焦解决革命老区振兴发展面临的共性问题，坚持统筹谋划、精准施策，从5个方面明确了建设任务。分别为因地制宜，切实推进革命老区融合发展；生态优先，积极促进革命老区绿色发展；发挥特色，全力增强革命老区内生动力；破除瓶颈，着力夯实革命老区发展基础；补齐短板，加快促进革命老区社会和谐。围绕革命老区发展所需，群众所盼的事项，全面实施乡村振兴战略、统筹推进城乡融合发展、加强生态系统保护和修复、培育壮大特色优势产业、加强基层设施建设、弘扬传承红色文化、提升公共服务质量等15个方面细化了任务举措。

[米本家] 15:39 第三是保障措施。从加强党的全面领导，加大财政金融支持力度，优化土地资源配置，完善人才支持政策和强化组织实施等5个，明确了一批含金量较高的政策。落地落实《实施意见》，统筹推进任务落地。

[米本家] 15:39 各位新闻界的朋友，新时代进一步推动革命老区振兴发展，是党中央、国务院赋予我们的重大使命。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，充分发挥比较优势，夯实发展基础，努力走出一条新时代振兴发展新路，确保革命老区在社会主义现代化建设新征程上开好局、起好步。我就先介绍这些，谢谢大家！

[徐祖国] 15:41 好的，谢谢米主任。刚才给记者朋友介绍了我们新时代推动革命老区振兴发展实施意见的有关情况，下面我们进入提问环节，请记者朋友提问，提问的时候请先通报一下所在的媒体机构。

[现场记者] 15:42 重庆日报记者：刚才发言人提到在革命老区推动旅游产业发展，作为我市生态资源良好，红色文化和地方文化富集的区域，我市将从哪些地方着手，推动革命老区的文旅融合呢，谢谢！

[幸军] 15:43 我回答一下记者的提问。重庆市的革命老区，红色基因底蕴深厚，旅游资源也非常丰富，7个革命老区共有革命文物127处，包括全国重点文物保护单位2处，市级24处、区县级60处、一般不可移动文物41处，拥有A级旅游景区46个，其中5A级景区3个。今年以来，市文旅委发布了全市的革命文物名录，编制了《重庆市革命文物保护利用总体规划》和《长征国家文化公园（重庆段）专项规划》，我们将革命文物的保护利用纳入了全市党史学习教育的重要内容，目前60个保护项目进展顺利，已经完成了30个。我们出版了《重庆市红色资源概览》，并在相关平台上发布了有声书，收录了革命老区重点红色资源19个，推出一批红色研学旅游线路，革命老区红色文化和旅游资源的保护利用迈出了新步伐。

[幸军] 15:44 下一步我们将深入挖掘红色文化和旅游资源，加快推动革命老区文旅发展，助力产业振兴。

[幸军] 15:44 一是抓好革命文物保护管理。以长征国家文化公园（重庆段）的建设为抓手，抓好酉阳、城口重点革命文物集中片区连片保护、整体展示、梯次利用，实施酉阳南腰界红三军旧址群和城口县红三十三军旧址等革命文物保护展示；推动秀山、石柱、黔江、涪陵等地红色资源保护与开发，搭建渝东南革命老区红色旅游联盟。

[幸军] 15:44 二是推动红色资源转化利用。充分挖掘革命老区“红色基因”，讲好红色故事，打造一批红色教育基地，推出一批红色精品展览，开展一批红色文化活动，创作一批红色题材文艺精品，依托红色资源打造经典景区，开辟公共文化空间，推动红色资源向文旅产品转化。

[幸军] 15:44 三是培育多元旅游产品。推动革命老区旅游景区提升，支持创建一批国家5A级景区、旅游度假区，打造一批乡村旅游重点村镇，建设长江三峡腹地观光休闲旅游、渝东南武陵山民俗生态旅游等精品线路，培育多元产品业态。

[幸军] 15:44 四是扩大文旅消费规模。加大革命老区旅游宣传推广，拓展营销渠道，做大游客总量，提升文化和旅游消费，扩大文化旅游产业规模，助力渝东南文旅融合发展示范区建设，充分发挥文化旅游对革命老区的带动作用。我就介绍这些情况。

[徐祖国] 15:47 谢谢，请大家继续提问。

[现场记者] 15:47 重庆电视台记者：推进革命老区的环节，如何加强生态环境的保护，特别是夯实生态优先、绿色发展的这块如何做呢，谢谢！

[王邦平] 15:48 谢谢重庆电视台记者的提问，我回答这个问题。我市的革命老区大多分布在渝东南武陵山区城镇群和渝东北三峡库区城镇群，其区位优势明显，战略地位突出，生态责任重大。因此，强化生态涵养，保护生态资源，持续加强生态环境保护与修复也是推动我市革命老区振兴发展的题中之义。我们将认真落实《实施意见》有关安排，支持和推进我市革命老区加强生态环境保护与修复，主要有4个方面。

[王邦平] 15:48 一是全力保护自然生态空间。它已经有的，我们要保护好，划定并严守生态保护红线、加强自然保护地监管和生物多样性保护。推进系统修复水土流失、石漠化、采矿区等生态退化区域，保护好森林、湿地等重要生态系统，增强生态系统稳定性。支持革命老区相关区县创建国家生态文明建设示范区县、也要支持革命老区争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

[王邦平] 15:48 一是全力保护自然生态空间。它已经有的，我们要保护好，划定并严守生态保护红线、加强自然保护地监管和生物多样性保护。推进系统修复水土流失、石漠化、采矿区等生态退化区域，保护好森林、湿地等重要生态系统，增强生态系统稳定性。支持革命老区相关区县创建国家生态文明建设示范区县、也要支持革命老区争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

[王邦平] 15:48 三是推动区域绿色低碳发展。围绕碳达峰、碳中和目标愿景，始终把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，大力推进我市革命老区产业生态化、生态产业化，促进生态环境优势转化为生态经济优势。支持革命老区开展碳汇交易等生态产品价值实现机制试点。这块应该说我们革命老区它在全市很有优势，我们怎么做好，从资源到资本这个转化的问题，两山论、两化论怎么实现，这个区域很有我们工作着力的地方。

[王邦平] 15:48 四是有效防范各类环境风险。支持我市革命老区深度参与成渝地区双城经济圈生态共建，环境共保，深化区域的环境的联防联控联治，共同严厉打击各类环境违法犯罪行为，切实守牢环境安全的底线。我就回答这些，谢谢！

[徐祖国] 15:48 请大家继续提问。

[现场记者] 15:49 城乡统筹发展网记者：乡村振兴里面产业振兴是非常关键的，请问在推进革命老区农业产业振兴方面有哪些举措？谢谢！

[黄君一] 15:51 谢谢这位记者朋友，我来回答你的问题。针对革命老区产业发展，我们的总体思路是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力提高农业发展质量效益和竞争力，大力发展现代山地高效特色农业，扎实推动革命老区产业扶贫向产业振兴提升，具体而言是以“一条路子、五大举措”为抓手来推动革命老区的农业产业的发展。

[黄君一] 15:51 一条路子：就是在产业发展上坚持走“小规模、多品种、高品质、好价钱”的发展路子，通过它来大力促进革命老区的现代山地特色高效农业的发展。

[黄君一] 15:53 五大举措：一是编规划。指导革命老区因地制宜编制产业发展规划。二是强基础。支持革命老区开展高标准农田建设和丘陵山地的宜机化改造，全面提升农业综合机械化水平。三是创平台。优先支持符合条件的革命老区创建农业现代化示范区、现代农业产业园，打造一批乡村振兴示范镇村。四是延链条。推动农业“接二连三”，重点抓好农产品加工业和乡村旅游业发展，延长产业链条，提高附加值。五是塑品牌。以品种培优、品质提升、品牌建设和标准化生产——“三品一标”作为抓手，用力打造“涪陵榨菜”“原味石柱”等区域特色公共品牌，支持革命老区农产品积极申报“巴味渝珍”公用品牌。我就回答这些，谢谢！

[徐祖国] 15:53 谢谢，请大家继续提问。

[现场记者] 15:55 新华网记者：请问一下重庆将有哪些措施支持革命老区实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效的衔接，谢谢！

[王光荣] 15:56 谢谢记者朋友，支持革命老区，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，让老区人民逐步过上更加富裕的生活，是学习贯彻党的十九届六中全会精神的实际举措，是全市乡村振兴系统的初心和使命。具体讲，主要从以下几个方面着力。

[王光荣] 15:56 一是推动市级相关部门和区县严格落实“四个不摘”要求。在过渡期内保持财政支持政策、兜底救助政策、帮扶政策和产业就业等发展类政策总体稳定，防止因政策急刹车而导致贫困反弹。2021年向我市7个革命老区县共投入市级以上衔接资金23.53亿元，占全市衔接资金总量的43.4%；向7个老区县派驻乡村振兴驻乡工作队30个，派驻驻村工作队员677人。

[王光荣] 15:56 二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。明确重点、确定标准，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶，实行动态清零。

[王光荣] 15:56 三是巩固“两不愁三保障”成果。压实行业主管部门责任，健全控辍保学工作机制、参加基本医保和大病保险分类资助参保政策、农村脱贫人口住房安全动态监测机制、提升农村供水保障水平。

[王光荣] 15:56 四是做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。针对重庆“十三五”期间易地扶贫搬迁小集中大分散的特点，既重视做好集中安置区搬迁群众后续扶持工作，更要重视做好分散安置群众后续扶持工作，确保所有搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

[王光荣] 15:58 五是加强扶贫项目资产管理。我市7个革命老区县现有十八大以来投入形成的扶贫项目资产203.67亿元，我们将通过落实产权、落实责任、落实监管，让这些资产在乡村振兴中持续发挥作用。

[王光荣] 15:58 六是分层分类全面推进乡村振兴。我市革命老区县中，城口县、酉阳县、彭水县属国家乡村振兴重点帮扶县，黔江区属于市级乡村振兴先行示范类区县，涪陵区属于市级积极推进类区县，石柱县、秀山县属于市级重点帮扶类。2021年我们安排中央专项彩票公益金5000万元，支持酉阳县开展欠发达革命老区乡村振兴示范区建设，“十四五”期间，我们将根据国家统一要求，分批支持其他重点帮扶区县开展示范区建设。谢谢大家！

[徐祖国] 16:00 谢谢，请大家继续提问。

[现场记者] 16:01 重庆交通广播记者： 在支持革命老区交通基础设施建设方面，我们有没有什么举措？还有就是能不能介绍一下，现在有没有一些经典的案例，谢谢！

[朱顺芳] 16:01 长期以来，市交通局大力支持革命老区交通基础设施建设。

[朱顺芳] 16:01 一是推动主动脉提档升级。加快推进郑万高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、渝万高铁和渝湘高速公路扩能、黔江至石柱高速公路、开州至城口高速公路等一批在建重大项目。积极开展渝湘高铁黔江至吉首段、广安至涪陵至柳州铁路、黔江至万州高铁、秀山至来凤高速公路等项目前期工作，促进项目尽早落地并开工建设。

[朱顺芳] 16:01 二是提升外通内联水平。继续加大对革命老区交通基础设施建设支持力度。深入实施“四好农村路”建设，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路建设，有序实施革命老区乡镇通三级公路建设，强化农村公路与干线公路衔接。

[朱顺芳] 16:02 三是推进交通与产业融合发展。支持革命老区实施一批资源路、旅游路、产业路建设，推动串联主要旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等，为革命老区振兴发展提供交通保障。

[朱顺芳] 16:02 刚才记者朋友说到典型案例，我们也盘点了一下。“十三五”累计投入近200亿元，支持革命老区建设“四好农村路”约1.5万公里，村民小组通达率和通畅率分别达到100%、87%，实现行政村100%通硬化路和100%通客车。同时，建设旅游路、产业路等普通干线公路2000多公里，基本实现3A级以上景区通三级公路，服务水平显著提升，群众出行更便捷。“十四五”期间，为进一步支持革命老区公路交通的高质量发展，我们计划再投入约150亿元，消除“瓶颈路”“断头路”，对干线公路提档升级，建设旅游路、产业路、资源路等干线公路，建设乡镇通三级、村民小组通硬化路等“四好农村路”和安防工程，全面助推革命老区的乡村振兴建设。

[徐祖国] 16:04 谢谢，请大家继续提问。

[现场记者] 16:05 华龙网记者：想问一下《实施意见》作为革命老区振兴发展的重要指导，请问下一步我们将如何抓好贯彻落实？

[米本家] 16:05 我来回答一下这个问题。第一个方面要提高认识。前面介绍了革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。党中央、国务院非常重视革命老区的振兴发展。目前，就全国而言，革命老区的发展水平比全国平均水平低。就我市而言，除了涪陵区、黔江区以外，其他几个县，他们的发展水平也比全市的平均水平低。我们对他们就应该有一些特殊的、倾斜性的支持，要不然他们的发展水平始终也是滞后的。这点我们要有一个明确的认识，从政治的高度来看这个问题。

[米本家] 16:05 第二个方面要大力宣传。要让老百姓都知道作为革命老区，市委、市政府到底给了哪些支持政策，这个非常重要。前面各位记者提的问题都很好，包括生态环境保护、绿色发展、旅游发展和交通下一步怎么发展等等，让老百姓知道这些具体的工作，形成一个社会的共识。

[米本家] 16:06 第三个方面要抓好重点工作。就革命老区来讲，实际上主要有三个方面的重点。第一是交通基础设施有短板。比如城口县，虽然正在推进城口到开县的高速公路建设，但城口县仍然是全市唯一没有通高速公路的一个县。其他的革命老区区县交通也不是很发达，前面交通局也做了介绍，对外的大交通还不畅，对内的交通路网密度不够，对老百姓的生产生活还是有一定影响。

[米本家] 16:06 第二是社会民生也是短板弱项。这一块范围比较广。比如说教育，校园、校舍的建设、以及实验设备和师资都有差距。我们在制定相关政策文件时，提出主城都市区特别是中心城区的一些优质教育资源要对革命老区进行帮扶。比如说还有些区县没有三甲医院、三级医院，以及其他的社会民生事情短板也比较多，我们把它作为革命老区振兴工作的重点。

[米本家] 16:08 第三是发展产业。除了涪陵和黔江的产业强一点以外，其它老区的产业都比较弱。产业怎么发展有两个方面，第一个方面依托资源优势去发展，它有什么资源，利用好这些资源去发展。第二是加快城镇化、城镇群建设，加快发展现代工业和现代服务业，对此，“十四五”规划《纲要》、“一区两群”相关政策文件里面都有明确的定位和要求。

[米本家] 16:08 第四个方面要形成合力。支持老区的发展，市级各个部门要形成合力，共同用力，共同使力，才能让革命老区得到振兴，得到发展。我就介绍这些情况。

[徐祖国] 16:09 谢谢米主任，记者朋友还有什么提问吗？

[现场记者] 16:10 环球网记者：在乡村振兴方面我们应该如何加强老区公共服务的建设？

[王光荣] 16:10 在革命老区加强社会治理服务于我们乡村振兴，老区的乡村振兴，这是我们义不容辞的责任。在服务乡村振兴过程当中，首先我们要解决的就是公共服务短板弱项，刚才米主任已经介绍了，我们这七个革命老区虽然在脱贫攻坚期间为我们的公共服务补齐了一些短板，农村的薄弱学校得到了改造，农村的村卫生室建起来了，村级的公共服务中心建起来了，但是和城乡一体化、均等化比较还有一定差距。所以下一步的工作当中，为老区服务首先就是要做好我们社会公共服务这方面的工作。

[王光荣] 16:10 其次，为老区服务，我们要做好社会治理这方面的工作。通过社会治理，提高我们老区人民的素质，通过勤劳致富来实现我们更加富裕。

[徐祖国] 16:10 米主任还有补充的没有？

[米本家] 16:12 这个记者朋友提的问题是比较大的，因为公共服务包括的方面特别多，如教育、医疗、卫生等等这些方面。前面我做了介绍，提升公共服务方面在“十四五”规划《纲要》里面都有相关专栏，比如说在教育、医疗等方面有哪些重大项目要实施。在行业规划纲要里面也有，比如说教育的规划、交通的规划、卫生的规划等等，里面也有一些项目。在城口、酉阳、彭水“一县一策”文件中又有若干公共服务方面的项目。这样叠加在一起，既有“十四五”规划《纲要》的项目，又有行业专项规划的项目，还有重点县“一县一策”的项目，通过这些项目的建设提升革命老区公共服务水平。

[徐祖国] 16:13 谢谢两位领导回应环球网记者的提问。时间关系，我们提问环节到此为止。谢谢6位发言人，也谢谢记者朋友关注我们今天的发布会，谢谢大家！今天的发布会到此结束，下次再见！