解读：乡村振兴完成省级立法意味着什么

　　《四川省乡村振兴促进条例》获通过

　　乡村振兴完成省级立法 意味着什么

　　11月25日，省第十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《四川省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），将于明年1月1日正式施行。这也意味着，四川完成了全面推进乡村振兴的省级立法。

　　《条例》如何出炉的？在全面推进乡村振兴开局之年，对于农业大省四川而言，《条例》的通过有何意义？带着疑问，记者走访了相关业务主管部门。

　　立法是中央部署和四川需要

　　“中央有部署，四川有需要。”谈及《条例》制定和出台的背景，省人大农委会主任任晓春给出解释：大势所趋，势在必行。

　　先看中央部署。中央明确，今年是全面推进乡村振兴开局之年，相关工作急需纳入制度化、法制化轨道。今年4月29日，全国人大常委会表决通过了我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《促进法》），并于今年6月1日起实施。《促进法》从法律和制度层面厘清了全面推进乡村振兴的重点、目标、要求、工作机制和职责分工等。

　　“省级立法肯定要对标上位法。”任晓春表示，省级层面填补乡村振兴法制空白已是势在必行，在《条例》制定时，做到了对《促进法》的相关部署和要求的“全盘接收”。

　　再看四川实际。“既要对标中央要求，还要贴合四川省情。”省委农办相关负责人介绍，作为农业大省，四川仍存在城乡发展不平衡、农业农村发展不充分等问题，农业农村工作面临着不同的民情民愿。作为一部指导全省全面推进乡村振兴的法律，川内基层的呼声和期待，均要体现在《条例》之中。

　　前述负责人透露，在《条例》起草审议期间，相关部门先后收集了上百条贴合四川省情的建议，并逐个消化吸纳。

　　充分体现两大四川特色

　　“可以说，这是四川近年来涉农法规中起草审议周期最长的一次立法事项。”司法厅相关负责人透露，自2018年初，我省就开始筹备乡村振兴省级立法，“要充分体现四川特色。”

　　四川全面推进乡村振兴的特色需求是什么？答案是：必须要做好两项改革“后半篇”文章，做好乡村治理；五年的过渡期内，必须推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　省委农办相关负责人解释，此前，我省在全国开启并完成乡镇行政区划调整和村级建制调整，如何利用好改革成果，进一步推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，是两项改革“后半篇”文章必须解决的现实问题；作为曾经的全国脱贫攻坚主战场之一，四川还要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这些，都需要从法律和制度层面予以规范化。

　　据了解，《条例》正文部分设置了9个章节，除与《促进法》衔接部分外，其余部分均不同程度围绕两大特色予以回应。

　　在衔接两项改革“后半篇”文章方面，《条例》针对四川撤村建居增多、涉农区域广的特点，明确定义了四川乡村的范围：包括乡镇、村、涉农社区、农（林、牧、渔）场等。同时提出，要以片区（经济区）为单元编制乡村规划，推动镇乡级规划全覆盖，村级规划按需应编尽编。

　　衔接巩固拓展脱贫攻坚成果。《条例》明确，要建立健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制。同时，对于涉农债券资金安排使用、调整完善土地出让收入涉农使用实施等给出了具体方案。