市大数据局党组成员、副局长李跃田解读《聊城市打造“无证明城市”攻坚行动方案》

为优化全市营商环境，全面推进政务服务和公共服务事项无纸质证明办理，方便群众和企业办事，制定《聊城市打造“无证明城市”攻坚行动方案》（以下简称《方案》）。现解读如下：

一、出台背景

国家、省高度重视优化营商环境，高度关注政府职能转变和“放管服”改革工作，国务院先后出台了《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）等文件，省政府印发了《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2021行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕23号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（鲁政办发〔2021〕7号），要求加快建设“无证明城市”。

为贯彻落实上级文件要求，结合聊城实际，起草了《方案》。

二、起草依据

《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）、《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（鲁政办发〔2021〕7号）等。

三、起草过程

充分学习研究上级有关文件，多次深入行政审批、医疗教育、文化旅游等领域开展调研，结合调研情况，起草了《方案（征求意见稿）》。两次召开座谈会，征求有关部门、人大代表、政协委员、基层干部代表等多方意见建议，进行修改完善；通过了司法局的合法性审查和市政府常务会的审议。 

四、主要内容

《方案》包括总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施四个部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦政府职能转变和“放管服”改革，全面推进政务服务和公共服务事项无纸质证明办理，到2021年年底实现100项高频证明事项无需群众提交，到2022年年底基本实现全部证明事项无需群众提交，基本建成“无证明城市”。

（二）重点任务

明确五个“一批”，即梳理服务事项，清理一批证明；规范办事流程，压减一批证明；推行电子证明，替代一批证明；实施部门核验，取消一批证明；落实告知承诺，减免一批证明：

1.梳理服务事项，清理一批证明。主要内容是全面清理各类“无谓证明”、“奇葩证明”，编制《聊城市证明事项实施清单》，明确证明事项替代取消方式，发布《聊城市证明事项免提交清单》。

2.规范办事流程，压减一批证明。主要内容是调整规范服务事项的办事规程、办事指南，整合环节，减少不必要的重复举证。

3.推行电子证明，替代一批证明。主要内容是加快实现证明数据的实时共享，支撑电子证明在政务服务场所和行政执法检查现场的应用。各业务主管部门要赋予电子证明同等效力，不得拒绝认证电子证明。

4.实施部门核验，取消一批证明。主要内容是对能够通过部门间核验的证明，无须申请人再提供相关材料。对于确需申请人提供的证明，由代办人员帮助企业和群众获取所需证明材料。

5.落实告知承诺，减免一批证明。主要内容是对于适用告知承诺方式的证明事项，申请人作出书面承诺后，各有关部门和单位不再索要有关证明。

（三）实施步骤

总体工作分为实施准备（2021年年底前）、应用推广（2022年10月底前）和巩固提升（2022年年底前）三个阶段。

（四）保障措施

一是加强组织领导，充分发挥“数字强市”领导小组的作用，对重点任务、关键环节进行研究和部署。成立打造“无证明城市”攻坚行动工作专班，具体负责“无证明城市”建设相关工作。二是加强大数据支撑，开发 “无证明城市”应用系统。三是加强督导考核，建立“周调度，月通报”制度，将 “无证明城市”建设纳入考核。四是加强宣传引导，营造“无证明城市”建设良好氛围。