东营市市场监管局对《东营市“十四五”市场监管规划》的解读- 工业快报

一、编制背景

（一）我市市场监管现状

一是机构改革推进到位。2018年12月，整合原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局职责，以及打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、价格监督检查与反垄断相关职责，新组建东营市市场监督管理局（市知识产权局），并承担市食品药品安全委员会办公室、市质量强市工作领导小组工作。

二是质量强市建设深入推进。质量品牌工作卓有成效。东营市获评2016“质量之光”年度质量魅力城市，中国质量奖、山东省省长质量奖、山东名牌产品、山东省服务名牌争创成绩斐然，东营市市长质量奖评选卓有成效。标准化战略成绩显著，国家级、省级标准化试点示范全面创建，我市第一个省级标准化技术委员会——山东省石油装备标准化技术委员会获批成立，国家标准化综合改革试点工作任务基本完成。知识产权强市建设深入推进，马德里国际注册商标、国内注册商标、中国驰名商标、专利工作成效突出。质量基础得到夯实，3个国家质检中心和6个省级质检中心建设完成。

三是质量安全保证更加有效。食品安全形势持续稳定向好，食品安全战略深入实施，东营市被命名为山东省食品安全市，广饶县、河口区、垦利区、利津县被命名为山东省食品安全县区。药品医疗器械化妆品安全保障有力，提请市委市政府出台《关于加强疫苗质量安全监管工作的实施意见》，疫苗监管有效加强。特种设备安全保持稳定，特种设备安全责任体系建立完善，重点领域专项整治不断深化，特种设备定检率始终保持全省领先，全市未发生特种设备责任事故和重大影响事件。工业产品质量水平稳步提升，国家车用汽柴油产品质量提升示范区创建工作纵深开展，重点领域产品质量安全专项监督检查持续深化，生产、流通领域产品监管不断加强。

四是服务效能更加优化。大幅精简涉企证照，在全省率先实行个体工商户“两证整合”，全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，截至2020年底，全市发放“四十五证合一”营业执照5.87万个。深入推进“先照后证”改革，着力优化工商登记服务，深入实施小微企业“双升”战略，积极服务高质量发展。

（二）面临的形势和要求

“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是东营全面开启高水平现代化强市建设新征程，实现高质量发展的关键时期。新时代加快完善社会主义市场经济体制，构建适应高质量发展要求的新型监管机制，全面推进现代化强市建设，对市场监管提出了新任务、新要求。市市场监管局作为担负全市市场综合监督管理职能的部门，必须贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，紧紧围绕新时代现代化强市建设，继续深化商事制度改革，完善公平竞争制度，强化消费者权益保护，严格市场监管、质量监管，加强和改进食品药品安全监管，以大力推进质量强市建设加快质量变革，以现代化市场监管机制推进形成我市现代化经济体系，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务我市经济高质量发展，以畅通高效的维权体系服务消费扩容提质，推动新时代现代化强市建设迈出坚实步伐。

二、编制的意义和必要性

编制《东营市“十四五”市场监管规划》，是全面贯彻中共中央、国务院关于建设标准市场体系、加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的现实需要。《规划》以《山东省“十四五”市场监管规划》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》为指导，有助于推进全市市场监管治理体系、治理能力现代化，助推黄河流域生态保护和高质量发展，服务现代化强市建设。

三、编制过程

按照市政府办公室《“十四五”市级专项规划目录清单》，《东营市“十四五”市场监管规划》是全市“十四五”32个专项规划之一。从今年年初开始，经过充分调研论证，市局办公室起草了《规划》（征求意见稿），在多次内部征求意见，不断修改完善后，形成了《规划》初稿。

在规划编制过程中，密切关注《山东省“十四五”市场监管局规划》编制进展情况，《山东省“十四五”市场监管局规划》下发后，根据省局规划，又进行了修改完善，形成了《规划》呈报稿，报市政府分管领导。同时，将《规划》通过门户网站向社会公开征求意见。11月11日，组织召开了专家论证会，按照专家意见对《规划》进行了修改完善。

四、主要内容

（一）纵深推进商事制度改革，持续优化市场准入环境

一是进一步推进外资企业登记注册便利化改革；二是全面实施“证照分离”改革；三是进一步营造个体私营经济和小微企业良好发展环境。

（二）不断规范市场秩序，持续优化市场竞争环境

一是加强重点领域市场监管；二是着力推进公平竞争审查；三是加强反垄断和反不正当竞争执法；四是加强价格监管执法。

（三）切实保护消费者权益，持续优化消费环境

一是加强消费领域监督管理；二是加强新消费、线上消费领域监督管理；三是深入开展“放心消费在东营”创建；四是健全消费者维权保护机制。

（四）积极构建新型监管机制，加快市场监管现代化步伐

一是不断完善“双随机、一公开”综合监管；二是全面加强信用监管；三是不断规范监督抽查；四是进一步规范市场监管综合执法；五是加快推进智慧监管；六是全面加强市场监管风险管控；七是建立完善市场监管协调机制。