煤炭市场价格机制呼之欲出！发改委十天内6次聚焦，能否有效控制煤价？

本报记者张琪 徐芸茜 北京报道

12月3日，全国煤炭交易会上公布了2022年煤炭长期合同签订履约方案征求意见稿。该意见稿中明确提到，2022年的煤炭长协签订范围进一步扩大，核定能力在30万吨及以上的煤炭生产企业原则上均被纳入签订范围；“基准价+浮动价”的定价机制不变，但意见提出，新一年的动力煤长协将每月一调。5500大卡动力煤调整区间在550元-850元之间，其中下水煤长协基准价为700元/吨，较此前的535元上调约31%。

事实上，这已经不是近期发改委首次聚焦煤炭价格。就在此意见稿公布的三天前，国家发展改革委价格司还就建立煤炭生产流通成本调查制度开展调研。会上提到，成本是价格的基础，正常情况下，煤炭价格应当反映行业生产流通成本水平和实际供求状况，在合理区间内运行。

据《华夏时报》记者不完全统计，国家发改委近一个月内15次提到煤炭价格，仅十天内就7次聚焦煤炭价格，推动煤炭市场价格机制的形成和完善。

慷楷数据科技首席经济学家杨敬对本报记者表示：“国家从10月19日开始进行了一系列政策组合拳，平抑煤炭价格，但从煤炭价格传导到整个产业链是需要时间的。”

无锡数字经济研究院执行院长吴琦则对本报记者表示：“完善煤炭市场价格形成机制，一方面是在保证电力稳定生产和能源安全的基础上，让煤炭价格反映市场供需，充分发挥市场在发现价格、形成价格的作用；另一方面是在双碳目标大背景下，通过价格信号激励煤炭企业清洁生产，推动煤电从主力电源向调节性电源转型，使燃煤电厂成为以新能源为主体的新型电力系统的坚强支撑。”

煤炭市场价格机制形成的阻力

11月29日，国家发改委价格司召开座谈会，建议尽快建立长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行；11月26日，国家发改委价格司就完善煤炭市场价格形成机制开展专题调研；11月25日，国家发改委召开座谈会，专家建议加快建立煤炭价格区间调控长效机制……据《华夏时报》记者不完全统计，国家发改委近一个月内15次提到煤炭价格，仅十天内就7次聚焦煤炭价格，推动煤炭市场价格机制的形成和完善。

一系列的政策组合拳不断出击，那么，煤炭市场价格机制形成建立的阻力有哪些？

杨敬昊认为，目前阻力是库存水平低造成的煤炭价格的不稳定性。他对《华夏时报》记者表示，从产业链的角度，煤炭的三大用途依次是发电、化工以及取暖，但从我国政府重视和保障民生的优先级上依次是发电、取暖、化工。煤炭价格在过去一年半的时间里翻了四倍多，以动力煤主力合约价格为口径，从去年4月的低点476.4元/吨，上涨至今年最高1982元/吨。而我国电厂的厂库煤炭库存从去年年末煤炭价格在750元左右的时候起，就已经低于历史同期的厂库库存水平，今年煤炭价格不跌反涨，上涨的煤炭价格直接导致全行业的工业运行成本的蹿升，电力供应紧张。

煤炭价格上涨引发了一系列问题。杨敬昊指出：“其煤炭通过煤化工生产甲醇作为链接煤炭产业链和石油化工产业链的节点，煤炭价格上涨，推升了全品系工业品的价格水平。这一点从今年以来的工业品价格指数上就有明显的体现，更加剧了生产者价格指数和消费者价格指数的差距扩大，压缩了工业企业的利润，造成中小企业的经营困难。”

此外，“市场煤”与“计划电”的关系未能理顺也是目前煤炭市场价格机制难以形成建立的原因之一。IPG中国首席经济学家柏文喜对《华夏时报》记者表示，造成电力供应短缺的原因是“市场煤”与“计划电”的关系冲突一直未能理顺，从而导致燃煤电厂在煤价和电价之间难以和谐转化，难以变通。

如何建立煤炭市场价格机制

煤炭和电力息息相关，更与群众生活息息相关。如何建立形成煤炭市场价格机制不仅是国家政策层面的工作，也关乎着社会发展的方方面面，煤炭市场价格形成机制刻不容缓。

吴琦对本报记者表示，完善煤炭市场价格形成机制，一方面是在保证电力稳定生产和能源安全的基础上，让煤炭价格反映市场供需，充分发挥市场在发现价格、形成价格的作用，确保居民、农业用电价格稳定；另一方面是在双碳目标大背景下，通过价格信号激励煤炭企业清洁生产，推动煤电从主力电源向调节性电源转型，使燃煤电厂成为以新能源为主体的新型电力系统的坚强支撑。

因此，吴琦也对煤炭市场价格机制的形成提出了三点意见：一是确保电力平稳生产和能源供应安全是前提基础；二是确保煤炭价格及煤电价格稳定是本质要求；三是确保绿色用电、新型电力系统构建是发展方向。

除此之外，政策的导向作用依旧不能被忽视。 “国家从10月19日开始进行了一系列政策组合拳，平抑煤炭价格，但从煤炭价格传导到整个产业链是需要时间的。”杨敬昊表示。

在国家发改委政策组合拳之下，有利于建立更科学的煤炭市场价格机制，新的市场价格能够更加有效地滤波价格脉冲，减小供需矛盾的影响。“目前发改委的几项举措都为新价格机制的形成做着准备。”杨敬昊指出，比如核定煤炭企业产能，从供给侧保证煤炭供应；在满足双控政策目标的大前提下，统筹安排各主产省份的煤炭储备产能指标；推动煤炭长协供应，以尽量屏蔽短期价格扰动；打击囤积居奇行为，以及肆意编制失真乃至有制造市场恐慌嫌疑的煤炭价格指数的行为，缓和市场投机情绪。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳