关于《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的解读

2021年8月17日，国家发改委印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（发改基础〔2021〕1197号）（以下简称《实施方案》）。为高水平共建西部陆海新通道，更大力度推进《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》）实施，现将《实施方案》现实基础、实施目标、主要内容等解读如下。

一、现实基础

《总体规划》实施以来，沿线省（区、市）加强组织领导、深化协商合作，克服新冠肺炎疫情严重冲击，西部陆海新通道建设保持强劲增长态势，显示出强大竞争优势和良好发展前景，各方面成效显著。一是运行质量效益显著提升，运输协调和货源组织不断增强，班列班车稳定开行并实现大幅增长。二是基础设施网络持续完善，主通道建设有序推进，广西北部湾国际门户港初具规模。三是综合服务功能不断增强，重庆、广西等地组建综合运营平台，推动铁海联运班列规模化、标准化运行。集装箱进出口流程不断优化，通关时间和综合成本大幅压缩。四是统筹协调机制有效运行，建立西部陆海新通道建设省部际联席会议机制，在协调解决跨区域重大问题等方面发挥了积极作用。

同时，西部陆海新通道发展仍存在一些问题，主要体现在：铁路等基础设施存在短板，港口设施和服务能力仍有不足，通道物流体系尚不完善，运行效率和规模效率偏低，多式联运“一单制”有待推广，数字化绿色化水平不高，通道与产业、贸易等融合发展亟需加强。

二、实施目标

到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。一是主通道畅通高效，铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，跨境铁路班列达到2000列。二是港航能力显著增强，国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部港湾、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。三是通道经济初具规模，通关便利化水平和物流效率大幅提升，沿线合作共建机制更加健全，开放水平明显提高，产业园区建设成效显著。

三、主要内容

《实施方案》在结构和内容上保持了《总体规划》的延续性，但在理念思路、目标任务等方面突出了“加大力度”“高质量”“共建共享”等。紧密结合通道发展实际，根据通道新情况、新要求，提出了推进任务落实的新路径、新方法，力求更好指导通道发展。

加快推进主通道建设方面。一是畅通西线通路，以打通缺失路段为重点，加强既有铁路扩能改造。二是扩能中线通路，以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力。三是完善东线通路，以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。四是加强通道内联辐射和推进通道对外联通，并注重陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。

强化重要枢纽功能方面。一是加快广西北部湾国际门户港建设，优化港区资源整合与功能布局，提升码头、航道设施能力及智能化水平。二是打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港，着力提升洋浦港集装箱码头、航道等级和集疏运体系能力，增强国际中转业务功能。三是推动重庆物流和运营组织中心建设，提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。四是完善沿线枢纽与集疏运体系，稳步推进沿线重要国家物流枢纽和节点建设。

提高通道运输组织与物流效率方面。一是大力发展铁海联运和国际班列班车，提高铁海联运组织一体化运行水平，稳定开行国际班列。二是优化航线航班组织，加强港航协调和海运组织，织密沿线枢纽机场面向东盟等国际航线网络。三是加强通道协同联动，加强通道与中欧班列运营平台合作，深化跨境运输衔接。四是共建共享运营组织平台，利用好公共信息服务平台，加强数据共享与业务联动。

推动通道降低成本和优化服务方面。一是着力降低通道运行成本，完善口岸收费目录，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费。二是深入推进“一单制”，加强铁路与海运规则对接和单证衔接，拓展国际贸易和金融增值服务。三是培育发展专业化物流服务，完善沿线国家骨干冷链物流基地布局，构建跨国跨区域物流供应链。四是推进口岸功能升级，提升各口岸通行能力，加快保税物流中心、综合保税区建设。五是提高通关便利化水平，提高多式联运报关效率，完善便捷通关政策。

构建通道融合开放发展新局面方面。一是加快通道经济发展，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，培育通道经济增长极。二是拓展全球服务网络，积极参与周边国家和地区物流枢纽节点建设，共建海外揽货和分拨配送网络。三是完善国际合作机制，利用好各类国际合作协定和合作机制，推进国际贸易、国际物流等各领域合作，推动更多国际合作项目落地实施。四是深化经贸交流合作，落实《区域全面经济伙伴关系协定》，加强国际商贸和服务合作，鼓励沿线地区与东盟国家共建一批产业园区，加强上下游产业链合作。