南充市环境保护局办公室关于印发《“双随机、一公开”工作实施方案》的通知

三、基本原则

（一）规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“两随机”抽查依法有序进行。   

（二）公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，优化市场环境。   

（三）公开透明。公开“两随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

四、实施步骤

（一）成立领导小组。成立以吕兴伦长局长为组长，副局长李中轩为副组长，各业务科室、监察执法支队负责人为成员的随机抽查工作组，随机抽查工作组办公室设立在局政策法规科。随机抽查工作组负责全市随机抽查的统一指挥协调、制定相应的工作机制以及协调解决有关问题，随机抽查工作组办公室负责日常事务工作。

（二）确定抽查内容。随机抽查工作对象为纳入市环保系统数据库的所有监管对象。 对排污单位的抽查应当保证每年一次以上，对重点排污单位应保证当年检查两次。

（三）建立“一单两库”。 1、建立“双随机”抽查事项清单。依照环保法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单,重点对被抽查对象污染防治设施运行情况。污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。2、建立检查对象名录库。随机抽查以环保系统为基础数据库，及时更新基础数据库污染源台账信息，加强基础数据库的日常操作和管理。3、建立完善执法检查人员名录库，及时更新人员信息。4、实行动态管理对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（四）建立“双随机”抽查制度。结合环境监管网格化管理，合理调配现有环境监察资源，健全环境监察人员名录库，通过对环境监管对象进行随机抽查的同时，实现环境监察人员的随机选派。随机抽查对象一经确定，不得随意变更。开展现场抽查时，应使用移动执法设备，完整记录执法检查的依据、对象、内容、结果等事项，现场抽查工作结束后，应在7个工作日内完成环境监管对象日常监管动态信息的录入与更新工作，做到全程留痕，实现责任可追溯。

（五）加大查处力度，建立与社会信用体系接轨制度。进一步加大查处力度，对随机抽查发现的环境违法行为，责令环境监管对象立即改正，提出整改要求，做到发现一起，公开查处一起，依法从严从重从快查处，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限，形成有效震慑，增强环境监管对象守法的自觉性。对连续三年评为环境诚信等级优良的监管对象，可确定一定期限内免于抽查。

（六）建立随机抽查保密制度，严守保密规定。制定完善随机抽查工作的保密规定。在现场抽查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查对象保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密规定的，视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员，予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证件、调离执法岗位，并依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。

（七）强化联动抽查，提高执法效能。环境监管对象涉及多个检查事项的，可结合实际工作，按照网格化管理和“双随机”要求，协调相关部门制定联合抽查计划，开展联合抽查。进一步提高执法效能，避免重复抽查或多头抽查，形成左右、上下联动；按照监测监察联动工作机制要求，对被抽查对象同步开展监测和监察，形成监测和监察联动。

（八）建立抽查信息公开、信息共享制度。按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。逐步与工商部门法人数据库和征信系统对接，并按市场主体诚信体系建设要求将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

五、工作要求

（一）统一思想认识，明确职能职责。推广随机抽查工作，是贯彻落实市委、市政府关于深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各科室要充分认识此项工作的重要性和必要性，创造性的落实工作部署和要求，加强环境监管，提高执法效率。

（二）落实工作责任，严肃工作纪律。进一步增强责任意识，突破工作落实的难点，瞄准重点难点和关键环节，定人员、定责任、定进度、定标准，要把抓落实工作常态化、规范化、制度化，以端正的工作态度、出色的工作能力、优良的工作作风认真履职，高标准、高质量、高效率完成工作任务。

（三）大力推广随机抽查工作，公平、有效、透明的进行事中事后监管，切实履行法定监管责任。强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价，根据实施方案要求，具体细化随机抽查工作任务和步骤，确保此项工作落到实处，抓出成效。严格遵守各项规章制度，对违反者将依照有关法律法规和纪律处分规定严肃处理。

（四）加强宣传培训，营造良好氛围。加大随机抽查工作宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网、政务微博和微信等载体进行广泛宣传，增强环境监管对象主体责任意识，积极营造群众支持、参与和监督的良好舆论氛围。同时，加强环境执法人员培训，贯彻落实随机抽查制度，切实转变执法理念，不断提高执法能力，妥善解决不执法、乱执法、执法扰企等问题。

（五）确保信息畅通，按时上报信息。在实施随机抽查工作过程中遇到的情况、问题、难题要随时与有关部门进行沟通汇报，确保上下信息畅通，及时解决相关问题。报送的相关信息数据，要严格审核把关，坚决避免误报漏报瞒报谎报等现象发生。

附件：1.随机抽查行政执法人员名录库

          2.随机抽查对象名录库

          3.随机抽查重点事项清单