济南市济阳区城乡交通运输局局长王斌解读《济阳区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》- 工业快报

一、出台文件的背景

本方案，是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示精神，是推动“四好农村路”高质量发展、加快建设交通强国的重要内容，是支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴、满足新时代人民群众对美好生活需要的重要保障。

2019年9月，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），2020年8月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于印发山东省深化农村管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号），2020年12月，《济南市人民政府办公厅关于印发济南市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（济政办发〔2020〕34号）文件要求，为全面推进我区农村公路高质量发展，切实“管好、护好”农村公路，加快建立完善农村公路管理养护长效机制，确保公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，结合我区实际，制定本实施方案。

二、文件出台的目的

随着农村公路的快速发展，全区农村公路里程已达2110公里，虽然我区在“四好农村路”建设中取得良好成绩，但与市综合交通运输体系建设的要求相比，农村公路通达程度和服务水平还有待提升，部分镇、村管养责任落实不到位，资金投入不足，机构设置和人员以及巡查工具配备无法满足农村公路管养工作需要，这些问题都需要通过深化养护体制改革予以解决。

三、总体工作目标

今年，基本建立区、镇（街道）各级权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

四、重要举措

（一）责任分工

1、区城乡交通运输局负责制定农村公路管护实施细则，组织实施县级道路的建设、管理、养护以及安保设施建管，监督指导镇（街道）政府履职尽责，健全农村公路管护机构，加强对镇（街道）工作目标考核。

2、镇（街道）负责编制本区域内乡道、村道及通户道路年度养护管理计划、实施方案，筹集管理养护资金，组织实施辖区内乡道建设、小修保养工程和乡道、村道及通户道路的日常养护及绿化，负责乡道、村道及通户道路安保设施的实施及管理。原则按每50-60公里乡道、村道及通户道路配备不少于一名农村公路专职管理人员，相关运行经费和人员支出纳入本级一般公共财政预算。

（二）资金保障

农村公路养护属于区财政事权，原则上由区统筹安排资金，区政府每年将政府土地出让金收益的2%-3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金等统筹用于农村公路建设养护。区政府用于农村公路日常养护的资金总额县道每年每公里不低于1万元，乡道每年每公里不低于5000元，村道及通户道路每年每公里不低于3000元。县道日常养护和养护工程资金由区级负担；乡道、村道及通户道路日常养护和养护工程资金由区和镇（街道）共同筹措，其中区级投入不低于总额的60%。

按照“政府主导、社会支持、群众参与”投资原则，鼓励镇（街道）深挖区域资源，自主探索创新农村公路建设养护投融资机制。

（三）保障措施

1.加强组织领导，确保实施方案落地见效。

2.强化监督评估。绩效考核公平公正。

3. 营造宣传氛围，引导社会各界支持、参与。