全市“十四五”规划新闻发布会

主持人

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

今年是“十四五”开局之年。为全面回顾日照市“十三五”发展成就，解读阐释“十四五”规划纲要，市政府新闻办举办这次新闻发布会，邀请市发展改革委党组书记、主任卢东磊，市发展改革委副主任杜伟介绍“十四五”时期加快推进新时代现代化海滨城市建设的总体部署和重点任务，并回答记者提问。

首先，请卢主任介绍全市“十四五”规划有关情况。

卢东磊

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！

《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）已经市十八届人大六次会议审查批准，并以日政发〔2021〕7 号文件正式印发实施。根据发布会安排，下面我就“十四五”规划编制的背景、过程和主要内容，向大家作简要介绍。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们谋划和推动好日照“十四五”的发展，必须对自身的阶段性特征和基础条件有一个客观清醒的认识。应当看到，经过建市30年来全市上下接续奋斗，日照已经从一个默默无闻的海边小城，成长为一座欣欣向荣的海滨城市，产业、生态、区位等后发优势愈加彰显，先进钢铁制造、汽车整车及零部件、综合能源等优势产业增量崛起，生命健康、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业加快发展，为推动新起点上发力突破、振翅腾飞奠定了重要基础；黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、胶东经济圈一体化等重大战略深入实施，为实现高质量发展提供了重大机遇；国家和省在我市布局建设先进钢铁制造基地、海洋经济发展示范区、港口型物流枢纽承载城市，港口、高铁、机场等重大交通基础设施能级提升，广阔经济腹地优势不断显现，为推动高质量发展提供了重要支撑；经过抗击新冠肺炎疫情、创建全国文明城市、“9+3”重点工作改革攻坚等一场场硬仗洗礼，极大地锻炼了队伍，锤炼了作风，提升了能力，为高质量发展提供了重要保证。因此市委判断，“十四五”时期，将是日照融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。立足这“三个期”的判断，市委准确识变、科学应变、主动求变，在《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，对全市“十四五”经济社会发展作出了系统谋划和全面部署。

其中，关于2035年远景目标，提出基本建成生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐的现代化海滨城市，打造成为现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城。其中，现代化海滨城市前的定语，是由“十三五”时期的美丽富饶、生态宜居、充满活力，进一步调整为生活富裕、生态宜居、活力时尚、幸福和谐。

关于“十四五”时期经济社会发展指导思想，提出深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，加快构建现代化经济体系，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理。这四大战略，既各有侧重、各有内涵，又相互联系、相互支撑，体现了日照发展特色优势，体现了问题导向，体现了适应新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局的统一，是继2001年市委提出“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，2016年提出“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”五大战略后，我市发展战略又一次与时俱进的深化拓展、优化提升。

关于“十四五”时期经济社会发展主要目标，这里面既有一个奋力赶超、走在前列总目标，即人均地区生产总值奋力赶超全省平均水平，高质量发展、高品质生活走在全省前列；又有体现日照发展特色“六个新”分目标，即构筑港产城融合发展新高地、实现县域经济高质量发展新突破、塑造阳光海岸活力日照新形象、促进城市文明程度新提高、开创市域社会治理现代化新局面、推动城乡人民生活品质新提升。

对《规划纲要》的编制，市委、市政府高度重视，市委常委会、市政府常务会及时传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制重要指示精神，多次对编制工作进行专题研究和安排部署。编制工作自2019年5月份正式启动以来，先后历经前期课题研究、重大事项论证、基本思路谋划、纲要草案编制四个阶段。市政府组织市发展改革委等有关部门，先后开展30项专题研究、5次市内调研。期间，广泛征求了市人大、市政协、各区县党委政府、市直有关部门单位，以及民主党派、工商联和无党派人士、专家学者意见建议，组织开展了为期一个月的网上建议征集活动，还专程上门征求了省发展改革委、省宏观经济研究院等领导和专家意见。同时，依照重大行政决策程序规定有关要求，分别进行了合法性审核和公平竞争审查。

《规划纲要》以《中共日照市委关于制定日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入谋划新时代现代化海滨城市建设新战略、新任务、新路径、新举措。在具体编制过程中，聚焦“写准规划、写实规划、写入规划”，把握了“四个突出”：

一是突出高质量发展主题。十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。因此，《规划纲要》将“高质量”作为第一关键词，按照经济发展、创新开放、城乡融合、文化建设、生态文明、人民生活“六个高质量”谋篇布局。

二是突出以人民为中心。以人民为中心发展思想在《规划纲要》中体现得非常鲜明。“六个高质量”中，“人民生活高质量”对收入、就业、教育、社保、健康等民生关切作出充分回应，其他“五个高质量”也与实现人民对美好生活向往息息相关。

三是突出发挥比较优势。立足我市区位、港口、生态等比较优势，谋划确立发展目标、发展重点。特别提出构建临港涉海特色优势产业体系，即先进钢铁制造、汽车整车及零部件、综合能源、全域旅游、现代物流、生命健康、新一代信息技术、现代海洋、通用航空、现代体育“十特产业”。

四是突出“项目为王”。坚持工程化项目化推进“六个高质量”，引导“项目跟着规划走、要素跟着好项目走”，谋划提出特色优势产业崛起、民生福祉增进、基础设施扩能升级等“十大工程”，纳入各类重大事项、重大项目630余项，其中提出推进实施22个标志性重大项目。

《规划纲要》采用篇章结构，共9章38节7.3万多字，分三大板块。

第一板块为总论，即第一章。主要总结“十三五”经济社会发展成就，分析“十四五”面临发展环境，提出2035年远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务。

第二板块为分论，包括第二章至第八章。阐述“十四五”时期经济社会发展主要任务。一是经济发展高质量。构建临港涉海特色优势产业体系，繁荣发展现代服务业，加快发展数字经济，塑造良好产业生态，充分释放内需动力，更好融入“大循环”“双循环”。二是创新开放高质量。强化科技创新支撑引领，深化重点领域改革，扩大更高水平对外开放。三是城乡融合高质量。高水平建设精致城市，促进县域加快特色转型发展，加快乡村全面振兴，健全城乡融合发展机制。四是文化建设高质量。构筑新时代文明建设高地，强化文化成果全民共享，加快文化产业创新融合发展，传承弘扬优秀传统文化。五是生态文明高质量。加快推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草海系统治理，健全生态文明制度体系。六是人民生活高质量。提高居民收入水平和就业质量，办好人民满意教育，健全多层次社会保障体系，建设健康日照，促进人口长期均衡发展，全面提升社会治理效能。七是强化高质量发展支撑。打造一流营商环境，完善基础设施网络，建设更高水平平安日照。

第三板块为总结，即第九章。明确保障规划顺利实施措施，主要是加强党的全面领导、凝聚团结干事合力、强化干部队伍支撑、健全规划制定和落实机制。

规划号召全市人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委坚强领导下，解放思想、开拓创新，团结一致、砥砺奋进，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，开创新时代现代化海滨城市建设新局面而努力奋斗！

我就简要介绍这些。谢谢大家！

主持人

现在回答记者提问。

日照日报：“十三五”时期，日照市全面建成小康社会实现胜利收官。请问日照市在“十三五”时期取得了哪些令人瞩目的成就？

杜  伟

感谢这位记者的提问。“十三五”时期，是日照发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，聚力实施“一三五”总体发展战略，沉着应对新冠肺炎疫情、贸易融资风险等严峻挑战，加快实施新旧动能转换重大工程，坚决打好“三大攻坚战”，深化开展“9+3”重点工作改革攻坚行动，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持了经济社会平稳健康发展，基本完成“十三五”规划确定的主要预期目标。主要发展成就概括为综合实力明显增强、五大战略深入实施、新旧动能加速转换、城乡融合质效提升、基础设施全面升级、三大攻坚成果丰硕、改革创新全面突破、民生福祉持续增加、市域治理效能明显提升“九个方面”。

其中，综合实力明显增强方面，地区生产总值、一般公共预算收入在全省均实现进位，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入同口径年均增长9.1%。发展质量效益持续提升，人均GDP达到6.7万元，税收占一般公共预算收入比重保持在80%左右，财政收入质量连续四年居全省前2位。

新旧动能加速转换方面，“四新”经济增加值占比达到28.5%。先进钢铁制造成为全市第一个千亿级产业，产值突破1500亿元。汽车整车及零部件产业龙头崛起，中兴5万辆整车、威奕10万辆整车项目建成投产。北方能源枢纽建设迅速起势，“煤气油”集聚、运输、储备、交易、生产（转化）能力明显增强。获批国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市。

基础设施全面升级方面，沿海港口通过能力、货物吞吐量分别达到2.9亿吨、4.96亿吨，日照港列入国家40万吨铁矿石码头布局。日照机场累计开通至北上广深等31个航点。青日连铁路、日兰高铁建成通车。潍日、岚罗高速以及204国道日照绕城段等建成运行。实现主城区及重点区域5G网络连续覆盖。

民生福祉持续增加方面，城乡居民人均可支配收入达到2.87万元，年均增长8%以上。为民办实事制度深入民心，民生支出占比保持在80%左右。累计新增城镇就业19.4万人。新建改扩建各类学校307所，56人及以上大班额实现清零，课后延时服务惠及89.5%中小学生，山东外国语职业学院升本。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，公立医院综合改革受到国务院表彰。社会基本养老和医疗保险参保人数分别达到220万人、283万人，城乡低保标准分别提高56%、117%。创建并蝉联全国文明城市。

综合来看，经过“十三五”五年艰苦努力，全市经济社会发展取得明显进步，为开启现代化海滨城市建设新征程、促进“十四五”及今后更长时期高质量发展打下了坚实基础。

日照广播电视台：卢主任刚才您提到，《规划纲要》提出深入实施“产业强市战略”，大力发展“十特产业”，构建临港涉海特色优势产业体系，能否详细介绍一下具体的产业情况和发展方向？

卢东磊

好的。我们实施“产业强市”战略，首先需要审视日照的优势在哪里、短板在哪里、潜力在哪里，进一步找准主攻方向，然后集中优势火力，对准垛口冲锋，努力推动经济发展高质量。

从发展方位来看，“十四五”将是日照产业量质齐升的重要时期。作为省委、省政府重点打造的沿海先进钢铁制造基地，钢铁产业仍有很大发展潜力，汽车产业也将更快实现“龙头崛起”。依托北方能源枢纽、黄河流域陆海联动转换枢纽“两大枢纽”的打造，以批发业、物流业等为主导的服务业将加速发展。正在布局的“四新”产业，也有望加速膨胀裂变，从小树苗成长为参天大树。这样一来，日照发展的定盘星、压舱石就会很稳固，也就为日照调整产业结构、推动蝶变发展提供了机遇。因此，“十四五”时期，我们实施“产业强市”战略，将重点在“扬优势”上下功夫，具体来说就是充分发挥日照临港涉海、自然生态宜居比较优势，着力打造十大特色优势产业，加快构建现代化产业体系。由于时间关系，我就不一一介绍了，重点介绍五个产业。

一是先进钢铁制造产业。日照是国家和省布局的沿海先进钢铁制造基地，2025年产能将达到4000万吨级，产业链延伸空间广阔，另外临沂还布局1400万吨高端钢铁产能，“日临”未来将成为全省钢铁产业集聚区，发展前景向好。今年上半年，全市钢铁产业实现产值1009亿元、增长37.7%，利润127.7亿元、增长1.2倍。“十四五”时期，将进一步突出精品化、绿色化、智能化、融合化发展方向，全力做强“特精高”产品、打通“产用贸”链条，打造世界一流沿海先进钢铁制造基地，建成全球最大超薄带钢、品种规格齐全的高端板带生产中心。力争到2025年，产能集中度提升到全国前3位，板带材产品占比达到85%，国家级绿色产品占比达到40%。

二是汽车整车及零部件产业。我市有长城、中兴、五征等多家整车企业及配套企业350余家，具备年产汽车95万辆、发动机100万台、自动变速箱140万台能力。目前，魏牌汽车已经量产，首款车型玛奇朵正式上市，随着产能不断释放，将有更多配套企业在我市集聚落户；中兴5万辆整车项目也已经投产，产能正逐步释放；现代威亚、金马工业、兴业汽配等零部件企业加快转型升级。今年上半年，汽车产业产值增长8.1%。“十四五”时期，将突出优整车、强配套、促集群、提质效，重点支持魏牌汽车、中兴、五征等龙头车企扩能提质，推动威亚、坦迪斯等核心零部件换代升级，促进新能源关键部件突破发展，壮大新能源汽车生产规模。争取到2025年新能源汽车产量占比达到30%。

三是综合能源产业。日照区位优势明显、港口条件优越、能源资源禀赋突出，我们2019年就提出，坚持油气煤氢并举，打造北方能源枢纽。今年又重点谋划了“双十百亿”项目建设，未来随着华能2000万吨电煤储备基地、第4座30万吨级原油码头、国内首条油气公共管廊、日照港LNG接收站等20个重大项目建成，岚山港区将成为全国最大原油接卸港区，输油管道总里程全国第一，全市原油接卸、储备、外输能力分别达到1亿、2000万和8000万吨，煤炭接卸能力达到5000万吨，LNG接卸、储备能力分别达到300万吨、60万立。“十四五”时期，将围绕打造北方能源枢纽，持续提升能源集聚、运输、储备、交易、生产（转化）五大能力，推进油气全产业链培育，大力发展太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源，创建国家能源综合利用示范区。

四是全域旅游产业。日照旅游资源丰富，近年来建成了东夷小镇、海洋公园、莒国古城等一批精品项目，对万平口景区和海滨国家森林公园重新实行免费开放，建成投运28公里阳光海岸绿道，全面打响“有一种生活叫日照”品牌，旅游业软硬件建设迈出坚实步伐。“十四五”时期，将大力实施全域化精品化特色化工程，加快建设开元森泊度假乐园、黄海之眼、太公旅游小镇等标志性项目，争创国家全域旅游示范区。今年上半年，全市旅游市场加快恢复，接待游客量和旅游收入均已达到2019年同期水平。

五是生命健康产业。日照是国家首批中医药健康旅游示范区，拥有国家级优质中药材生产基地、全省唯一的生物化工专业园区，成立了葛均波、王陇德等16位院士参加的医养健康产业发展智库，招引了国际健康生态产业园、智慧康养小镇等一批医养结合项目。“十四五”时期，将积极做强国家级医疗器械应急产业园、经开区省级生物医药科技产业园，主攻生物制药、医疗器械、医养康养3个方向，大力招引头部企业，着力打造生命健康产业创新示范区，争创国家医养结合示范市。

齐鲁晚报：我们都知道，规划实施离不开项目支撑，我也看到，在《规划纲要》中，提出了一系列重大工程、重大项目。请问在这些项目的设置上，有哪些考虑？

杜伟

项目是经济社会发展的生命线。“十四五”日照要振翅腾飞，归根结底需要一批高质量项目来支撑。对重大项目谋划论证工作，市委、市政府高度重视，安排我委会同各区县园区、市直各部门建立了重大项目库，依托特色优势产业崛起、民生福祉增进、基础设施扩能升级等“十大工程”，设置11个项目专栏，纳入各类重大项目630余项。这些项目的设置，主要把握了三个原则：

一是突出支撑性、引领性大项目。注重谋划对全市“十四五”发展有重大影响的重大工程、重大项目、重大平台，提出推进实施22个标志性大项目。其中，有日照先进钢铁制造基地产能承接一期、国家级医疗器械应急产业园等重大产业项目，也有开元森泊度假乐园、黄海之眼等文化旅游重大项目，还有日照港转型升级工程、日照至京沪高铁辅助通道等重大基础设施项目。

二是突出补短板、强弱项。针对加大基础教育资源供给，提出建设40所普惠性幼儿园、40所中小学校、1所主城区普通高中学校和涛雒高中学校；针对健全公共卫生服务体系，提出建成市公共卫生服务中心，建设岚山区公共卫生服务中心，新建迁建涛雒、河山等5处乡镇卫生院、6处社区卫生服务中心，新建提升23处社区卫生服务站；针对强化能源保障，提出建设500万立石油储备库、华能电煤储备基地等重大能源储备项目，以及华能生物质耦合发电、五莲县抽水蓄能发电等新能源项目。

三是突出可落地、可实施。特别是坚持“项目跟着规划走、要素跟着好项目走”，争取日照先进钢铁制造基地、北方能源枢纽等57个重大事项纳入省规划纲要，数量位居全省各市前列；日照港转型升级工程纳入国家“十四五”综合交通规划，日照至京沪高铁二通道铁路列入山东半岛城市群城际铁路发展规划。对标志性大项目，还将建立专班推进工作机制，市县联动、部门联动、政企联动、尽锐出战，推动项目尽快上马建设、尽早建成投用，进一步强化重大项目对高质量发展的支撑作用。

大众网：近年来，市委、市政府坚持以人民为中心发展思想，在保障改善民生上做出巨大努力，打响了“生活在日照就是幸福”品牌。我想请问，《规划纲要》在增进民生福祉方面，有哪些具体安排？

卢东磊

民生问题既是政治问题，也是发展问题。惠民生，不仅仅是投入，也是带动内需、拓展空间、拉动增长、培育动能、提升城市吸引力的重要举措。按照市委、市政府部署，我们在编制《规划纲要》过程中，深入贯彻以人民为中心发展思想，坚持共同富裕方向，努力办好民生事业，着力打造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体来讲，主要有五个方面：

一是提高居民收入水平和就业质量。着力推进共同富裕，推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步。落实深化收入分配改革措施，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入。强化就业优先政策，持续扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。强化以创业带动就业，优化创业就业环境，完善公共创业就业服务体系，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度。

二是办好人民满意教育。持续稳定增加教育投入，努力实现义务教育优质均衡发展和城乡一体化。到2025年，新建、改扩建40所普惠性幼儿园，新建、改扩建40所中小学校，学前教育三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上，义务教育九年巩固率稳定在99%以上。大力推动职业教育提质培优，努力建设一流职业院校、技师学院。

三是健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，强化分层分类社会救助体系建设，到2025年有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100%。健全完善重点群体关爱服务体系，维护妇女、儿童、老年人、残疾人等重点群体权益，让社会大家庭更温馨和谐。

四是建设健康日照。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生服务体系。尽快建立完善基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗制度。大力推动全民健身与全民健康深度融合，促进体育事业和体育产业协调发展。全力办好第25届省运会和第11届省残运会。到2025年，市民体质达标率达到94%。

五是促进人口长期均衡发展。健全落实生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等家庭发展政策，切实减轻生育、养育、教育负担。加快发展老龄事业，提升养老服务供给能力，强化养老服务设施建设，到2025年，全市养老机构护理型床位占比达到60%。优化儿童发展环境，加强妇幼保健服务，实现每千人拥有4.5个婴幼儿照护托位。

直播日照：“十四五”发展的美好蓝图已经绘就，全市人民热切期待。请问在实施机制上，会有哪些创新和突破，确保规划落地见效？

卢东磊

编制印发一个好的规划只是开端，更为重要的是要动员全市人民一步一个脚印地把规划蓝图变为美好现实。为确保一张蓝图绘到底，将重点从四个方面来加强保障：

一是明确责任分工。制定出台规划分工落实方案，推动各区县园区、市直各部门单位将推进规划实施列入每年重点工作，做好规划任务分解和责任落实，盯紧抓好推进落实。

二是健全规划体系。完善规划衔接协调机制，确保市级空间规划、专项规划、区域规划与规划纲要主要目标、发展方向、总体布局等保持一致。其中，市级专项规划42个。

三是完善政策配套。各级制定出台土地、环境、人口、社会等公共政策应服务于《规划纲要》，市级财政性资金应优先投向《规划纲要》确定的重大战略任务和重大工程项目，金融资源应围绕《规划纲要》目标任务优化配置方向和结构。

四是强化监督评估。对《规划纲要》实施情况进行层层督导、逐级考核。科学开展年度监测分析、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握实施情况，及时发现解决执行中的突出问题。

各位记者朋友们，规划关系千家万户，实施规划不仅是政府的工作，更需要调动各方面积极性、主动性、创造性，共同推进这项庞大的系统工程。希望新闻媒体与我们深化交流合作，采取多种形式，向社会公众广泛宣传，寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力，使规划实施成为全社会的自觉行动。

主持人

好，记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系市发展改革委规划科黄虎科长，联系电话：8776602。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！