市行政审批服务局主要负责人解读《威海市全面实施“证照分离”改革工作方案》

今年，围绕“证照分离”改革，从国家、省开展自上而下的涉企经营事项全覆盖改革。为深入贯彻上级改革部署，威海市在统筹推进商事制度改革、相对集中行政许可权等改革的基础上，结合威海实际，在全市范围内全面实施“证照分离”改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，进一步提升市场主体办事的便利度和可预期性。下面我介绍一下本次全面实施“证照分离”改革的有关情况。

一、出台背景

2021年5月21日，国务院印发《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定自7月1日起在全国范围内按照“直接取消审批”、“审批改备案”、“实行告知承诺”、“优化审批服务”四类方式推进审批制度改革，以持续优化营商环境，释放企业创业创新活力。8月2日，全省改革再加码，山东省人民政府印发了《关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案》，决定全省推行“证照分离”改革。威海市在开展“证照分离”改革试点的基础上，以省政府实施方案为依据，结合威海实际，印发了《威海市人民政府关于印发威海市全面实施“证照分离”改革工作方案通知》（下简称《实施方案》），进一步推进“证照分离”改革扩面提质。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、改革任务、配套措施和创新监管、组织保障等共5个部分内容。

一是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面优化改革审批方式，精简涉企证照，营造公平、可预期的市场准入环境，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。

二是改革任务。第一项是实施清单管理。根据国务院和省政府的改革文件，结合威海市涉企经营许可事项的具体审批监管情况，制定了《威海市落实中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021版）》和《威海市落实山东省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021版）》两张清单，清单之外，一律不限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。第二项是落实涉企经营许可分类管理。将本次改革涉及到536项涉企经营许可，按照直接取消审批70项、审批改备案14项、实施告知承诺37项、优化审批服务415项四种方式，实施全面改革，减少审批发证、降低审批难度。直接取消审批的事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，行政机关、企事业单位、行业组织不得要求企业提供相关许可证明。以广告发布为例，实施证照分离改革后，只要营业执照经营范围有广告发布相关内容，拿到营业执照后即可开展经营，无需再办理许可。审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。如销售保健食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品的企业，原来还需要办理食品经营许可证，现在只需备案即可，备案后也无需每五年进行一次换证。实行告知承诺的事项，一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果。如进行音像制作单位设立、变更审批时，如企业缺少某项申报材料，只要自愿承诺符合许可条件并承诺按要求提交材料的，窗口即可以当场作出许可决定。优化审批服务的事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施，方便企业办事，减轻企业办事负担。

三是配套措施。包括深化商事制度改革，实施涉企登记“双告知”等内容。主要是：一次性告知企业所需办理的经营许可事项，告知主管部门涉企经营信息；推进电子证照归集应用，依托集成系统和自建系统，实现企业信息跨部门应用，全面推进在政务服务、行政执法、社会化服务等领域亮照亮证行动。需要强调的是，对超经营范围开展非许可类经营活动的经营户，市场监管部门将不予处罚，也不限制其办理涉企经营许可事项或其他政务服务事项。

四是创新监管。明确监管责任，以清单方式明确各级各部门在“证照分离”改革中所涉及的具体事项及职责。健全监管机制，按照四种改革方式规定涉企经营许可事项的监管机制。完善监管方法，全面推行“双随机，一公开”监管。强化监管信息应用，利用“互联网+监管”推进监管数据归集共享。全方位保障监管到位，配合涉企经营许可审批改革。

五是组织保障。主要包括健全工作机制、推进宣传培训和狠抓工作落实等，让“证照分离”改革推进有序、落实有力。

    下一步，全市各级各有关部门将按照方案的要求，全面实施“证照分离”改革，为广大企业创造一个更加公正透明、便捷高效、监管有力的市场环境。同时也真诚地欢迎广大企业群众和媒体朋友们，能够继续对我们的工作进行监督，提出更多宝贵的意见建议。