《关于推进邮政快递业高质量发展的实施意见》政策解读

一、出台背景

当前，我国电子商务和邮政快递业正处于转型升级关键时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，电商消费、快递寄递保持高速增长态势。2020年，全国实物商品网上零售额97590亿元，占社会消费品零售总额的比重达到24．9％，比2019年提高4．2个百分点，全国快递服务企业业务量累计完成833．6亿件，同比增长31．2％。今年1－8月，全国快递服务企业业务量累计完成673．2亿件，同比增长40．1％，预计全年全国快递服务企业业务量将完成1000亿件，业务量还将持续增长，邮政快递业在经济社会发展中的作用不断增强，其基础性、战略性、先导性作用日益凸显。

从乐山邮政快递业发展看，2020年，全市邮政快递企业快递收派量仅有1．53亿件，其中：收件量（即寄递快件总量）0．31亿件、派件量（即派送快件总量）1．22亿件，收派比约为1：4，从深层次分析，呈现出买多卖少消费严重外流态势。因此，结合乐山实际抓住发展机遇，加快推进邮政快递业高质量发展迫在眉睫，这对降低我市产品外销成本、扭转贸易逆差、助力乐山产业发展都有着十分重要的意义。

二、主要内容

《意见》共4个部分15条。主要内容如下：

《意见》第一部分：总体要求。提出了我市邮政快递业高质量发展的指导思想和发展目标，明确到2021年底，全面实现“县县有分拨、镇镇有网点、村村通快递；到2025年底，力争建成适应新时代经济社会发展需求的现代邮政快递服务体系，形成重点特色产业集群，快递年收件量力争突破8000万件，确保达到6000万件（较2020年增长约100％）。

《意见》第二部分：重点任务。围绕推进邮政快递业高质量发展，制定了加强邮政快递业基础设施建设、推动邮政快递业与农业制造业融合发展、支持邮政快递业做大做强、畅通城乡邮政快递服务体系、提升邮政快递业服务质量、强化邮政快递业安全服务监管、推进邮政快递业生态文明建设等7项重点任务。

《意见》第三部分：要素保障。针对我市邮政快递业发展中亟待解决的问题，提出保障邮政快递车辆便捷通行、加强人才队伍建设、维护“快递小哥”合法权益，营造良好发展环境。

《意见》第四部分：组织保障。针对当前我市邮政快递业监管力量不足等问题，提出完善服务监管机制、落实财权事权支出责任、加强组织领导，夯实行业发展基础。

三、创新举措

《意见》首次提出：推动邮政快递业与农业、制造业融合发展。到2025年底，形成邮政快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群，如，快递＋乐山纸业、快递＋乐山小吃、快递＋乐山水果、快递＋乐山茶叶等项目，快递年收件量力争突破8000万件，确保达到6000万件。

《意见》首次提出：加快推进“快递出海”。围绕乐山建设“世界重要旅游目的地”，着力引进跨境国际知名快递企业在乐山设立分支机构或末端网点，鼓励市内邮政快递企业拓展国际寄递业务，为乐山跨境电商发展和海外游客寄递提供支撑。

《意见》首次提出：支持邮政快递业融入全市总部经济平台建设。吸引邮政快递企业区域总部或区域分拣中心、电商仓储中心到我市落户，将乐山打造为区域快递枢纽及仓储中心，支持产业发展。

政策文件：