“十四五”信通行业发展规划出炉，“新基建”等迎来新契机

中国信息通信行业在信息基础设施区域布局、信息通信技术融合应用和产业生态、行业管理能力、网络安全和应急保障四个方面还存在一些短板和弱项，这也将是“十四五”时期信息通信行业着力补短板强弱项的重要方向。

在加快新型数字基础设施建设、推动全社会数字化转型过程中，一些重点行业将打开新的增长空间。

11月16日，工信部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（下称《规划》），确立了信息通信行业高质量发展新思路和基本原则。在总体规模方面，《规划》预计，到2025年，我国信息通信行业收入达到4.3万亿元，五年年均增长10%；信息通信基础设施累计投资达到3.7万亿元，五年累计增加1.2万亿元。

《规划》称，当前，中国信息通信行业在信息基础设施区域布局、信息通信技术融合应用和产业生态、行业管理能力、网络安全和应急保障四个方面还存在一些短板和弱项，这也将是“十四五”时期信息通信行业着力补短板强弱项的重要方向。

针对“十四五”期间全行业的发展目标和当前所存在的问题短板，《规划》分别从建设新型数字基础设施、拓展数字化发展空间、构建新型行业管理体系、加强网络安全保障体系和能力建设、跨地域跨行业统筹协调五个方面，提出了26项“十四五”期间信息通信行业发展和管理的重点内容，并通过专栏形式列出了21个工程。

未来五年，中国信息通信行业发展的定量目标被一一明确，哪些新兴业态将迎来新发展机遇？这些新兴业态又将面临哪些技术、监管等方面的新要求和新挑战？

全面部署新型数字基础设施

与“十三五”规划相比，《规划》在行业发展量化指标的选取方面有继承也有更新，保留了5个、调整了7个、新增了8个。其中，新增指标主要体现在5G、千兆光网、工业互联网等新型数字基础设施部署和应用方面。

按照国家发改委此前相关表述，新型基础设施（下称“新基建”）主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。

其中，“信息基础设施”包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

中国信息通信研究院副院长胡坚波认为，《规划》结合了新发展阶段信息通信行业范畴拓展的实际情况，将信息基础设施和数字形态的融合基础设施归为新型数字基础设施，作为行业“十四五”期间布局“新基建”的落脚点。

为全面部署新型数字基础设施，《规划》提出，将重点发展5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，数据中心、人工智能基础设施、区块链基础设施等数据和算力设施，以及工业互联网、车联网等融合基础设施。

具体来看，在部署新一代通信网络基础设施中，《规划》称，加快布局卫星通信。推进卫星通信系统与地面信息通信系统深度融合，初步形成覆盖全球、天地一体的信息网络。

值得注意的是，从被列入“新基建”名单到确立“加快布局”，卫星通信仅走过了一年多的时间。2020年4月，卫星互联网首次作为重要的信息基础设施被纳入国家“新基建”政策支持的重点方向。

多名行业人士在接受记者采访时表示，5G和低轨卫星通信各具优势，互补融合的合作关系将是“十四五”期间的发展趋势。与此同时，伴随政策红利不断释放、科技带动建设成本逐年降低以及基于频轨资源稀缺和商业潜力等方面因素，中国卫星互联网行业正迎来发展的新蓝海。

作为一家参与到国家“卫星互联网”新基建之中的商业航天初创公司，九天微星创始人兼董事长谢涛特别关注《规划》中的相关表示，比如“推动高轨卫星与中低轨卫星协调发展”。

他告诉记者，在技术层面，低轨卫星互联网星座在覆盖范围、网络时延、系统容量方面优势明显，用户终端设备更易实现小型化、手持化。高轨卫星单星覆盖面积大，系统稳定性强。

“规划落地后，有利于中国的卫星互联网统筹高低轨系统的优越性，实现优势互补，建立起覆盖面更广及服务能力更强的卫星互联网星座系统。”谢涛还表示，从中国实际情况出发，通过高低轨星间链路组网和星上处理的方式，可以突破全球地面布站限制和频率资源匮乏限制，充分利用高轨卫星系统优越性，确保卫星互联网业务安全可靠。

在部署数据和算力基础设施方面，“推动数据中心高质量发展”则成为重要着力点。其中，“绿色”“规模适中”“跨网、跨区域协同”是数据中心高质量发展的关键词。

10月底，国家发改委等5部门联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，鼓励重点行业利用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。

位于中国科学院北京新技术基地的可持续发展大数据国际研究中心，科研人员在“可持续发展大数据平台系统”监测平台运行情况

一名业内人士对记者分析称，随着监管侧对于数据中心绿色低碳发展的要求不断加码，业界对节能技术驱动发展转型的关注度不断提高，更多数据中心企业已开始寻求更大规模的绿电。此外，伴随液冷技术应用的关注度提高，相关产品供应商在数据中心市场的渗透度也有望提速。

网络安全产业被按上“加速键”

根据《规划》，“十四五”期间，将着力完备网络基础设施保护和网络数据安全体系，持续提升新型数字基础设施安全管理水平，打造繁荣发展的网络安全产业和可信的网络生态环境，全面提升行业网络安全应急处置，构建国家网络安全新格局。

其中，行业关键信息基础设施（下称“关基”）及“新基建”的安全保障被提升到新的战略高度。

安恒信息（688023.SH）上海总部首席科学家周亚超对记者表示，根据《规划》对网络安全领域的发展要求，信息通信行业“机遇大于挑战”。

在机遇方面，他表示，随着围绕网络安全、数据安全和关基保护等方面的法律法规逐步落地实施，建设、提升综合性网络和数据安全保障体系和能力，将为行业高质量发展带来新机遇。与此同时，以数字信任和可信身份认证为基石，有利于打造可信网络生态环境。

“ ‘十四五’期间，或将在信息通信行业率先全面推进和实践数据安全分级分类、数据治理、传输共享、开放应用等。”周亚超称。

在挑战方面，周亚超认为有二。其一，5G是关基建设的重要组成部分，但5G环境与传统网络安全防护有所不同，新技术新应用带来了复杂挑战，如何提升5G安全保障能力成为关基保障的重中之重；其二，当前，急需真正形成融合应用和针对“新基建”的网络安全保障体系，围绕工业企业数字化转型，提升具有产业背景的工业互联网、车联网的网络安全技术和能力。

此外，伴随《规划》出炉，待释放的网络安全需求正催生出一个规模更大的网络安全产业，相关技术的迭代升级进程也在加快。

胡坚波称，《规划》首次将创新发展网络安全产业作为重要任务之一，通过开展创新示范应用、繁荣网络安全产业生态培育工程等措施，进一步提升网络安全产业核心技术掌控水平。

小安（北京）科技有限公司是一家数据安全领域的初创企业，公司创始人白亚菁也认为，《规划》中的多项内容，如在数据安全、工业互联网安全体系、基础网络安全监测等方面提出的新目标，将显著提升信息通信行业的网络安全产业需求，给相关网络安全技术和产品带来机遇。

“尤其是‘系统完善网络数据安全治理体系’这一《规划》中的重点任务。”白亚菁告诉记者，从企业数据安全合规角度出发，网络安全从业企业面向数据安全防护和使用的解决方案和产品将得到电信企业和重点互联网企业的更多关注，其所提供的数据治理咨询、数据安全评估等安全服务业务也将得到长足发展。

对于从业企业而言，白亚菁建议，一方面，可为行业数据安全管理要求的制订建言献策，另一方面，也要抓住机遇，深入挖掘信息通信行业、电信企业及重点互联网企业在网络数据方面的业务特点及防护需求，有针对性地提升自身网络数据安全解决方案的技术能力和应用水平。

第一财经作者 吴斯旻

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