菏泽市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

一、2019 年国民经济和社会发展计划执行情况

2019 年,全市上 下 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想为指导,认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求,抢抓突破菏泽重大机遇,大力实施新旧动能转换重大工程,积极做好稳增长、调结构和惠民生等各项工作,经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的态势,较好完成了市十九届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划。

(一)经济运行 稳 中 有 进。全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 3409.98亿元,可比增长 6.3% ;三 次 产 业 结 构 为 9.5:42.6:47.9,其中服务业增加值占地区生产总值的比重提高 8.7 个百分点;一般公共预算收入完成 221.9 亿元,同比增长 7.7% ;税收收入完成174.8 亿 元, 增 长 5.6% , 占 一 般 公 共 预 算 收 入 的 比 重 为78.8% ;社 会 消 费 品 零 售 总 额 实 现 1978.2 亿 元, 同 比 增 长9.2% ;规模以上 工 业 增 加 值 同 比 增 长 2.2% ;金 融 机 构 本 外 币存款余额为 4340.2 亿元、贷款余额为 2626 亿元,较年初分别增加 431.9 亿元和 345.8 亿元。主要指标增速居全省前列。

(二)新旧动能加快转换。一是产业升级成效明显。东明高端化工、高新区生物医药、定陶农副产品加工 3 个产业集群入选省雁阵形产业集群,东明石化、丹红制药入选省雁阵形产业领军企业。主导产业营业收入增幅均高于全市产业平均水平,其中,生物医药产业产值达到 300 亿元,电子商务实现交易额 4048 亿元,同比分 别 增 长 20% 和 31% 。 透 明 软 体 显 示 屏 和 纳 米 材 料、晶亿白石墨烯等一批新材料项目竣工投产,鲁西南大数据中心、5G 微基站华 东 基 地 和 伏 羲 智 库 等 一 批 信 息 产 业 项 目 加 快 建 设。新能源电 机 电 池、 镁 合 金 轻 质 材 料、 生 物 传 感 器 等 产 能 初 具 规模。二是科技创新能力增强。新认定省级工程实验室 12 家,省级企业技术中心 6 家,落地建设新型研发机构 12 家,省级以上科技创新平台达到 201 家,院士工作站达到 29 家。首个国字号技术交易平台 “中 原 技 术 市 场” 落 户 菏 泽, 山 东 高 端 化 工 研 究院、凯维斯轻量化智能制造 (菏泽)研究院、菏泽产业技术研究院相继揭牌成立。预计全市高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到 37% ,同 比 提 高 0.9 个 百 分 点。三 是 人 才 支 撑 水 平 提升。全年 签 约 招 才 引 智 项 目 达 157 个,新 引 进 院 士 和 “千 人 计划”等各类高端专家学者 43 人,高层次人才 376 人,初步入选泰山产业领军人才 5 人,入选 “齐鲁大工匠”1 人。

(三)有效投资较快增长。一是固定资产投资稳定增长。预计规模以上固定资产投资增长 8.1% ,居全省第 3 位。120 个省重点项目中,涉及我市 14 个,列全省第 1 位,其中我市调度的9 个省重点建设项目,完成投资 33 亿元。37 个项目入选第二批— 3 —省新旧动能转换优选项目库,数量位居济青烟 3 个核心区外地市的首位;150 个市重点建设项目,完成投资 630 亿元。 “四个一批”项目 1353 个,完成投资 471 亿元。前四批获批国家地方政府专项 债 231 亿 元, 约 占 全 省 1/3。 二 是 区 域 中 心 城 市 加 快 建设。菏泽机场、高速铁路和高速公路等一批交通基础设施项目建设顺利,菏宝高速东明黄河大桥、德上高速巨单段建成通车,实现了县县通高 速 的 历 史 性 突 破。52 个 城 市 重 点 建 设 项 目 有 序 推进,市博物新馆、新闻大厦和牡丹园东广场人防工程等 36 个项目开工建设,其中 4 个已竣工。棚改安置房建设进度加快,建成13 万套并陆 续 交 付 使 用。三 是 招 商 引 资 成 效 明 显。出 台 了 招 商引资考核办法,招商引资专业化、精准化水平不断提升。全市签约中鲁盛源生物医药产业园、红星美凯龙城市综合体、凯维思轻量化 智 能 制 造 研 究 院 等 过 亿 元 市 外 投 资 项 目 350 个, 总 投 资2813 亿元;落地 大 唐 电 力、东 明 石 化 储 运 扩 能 和 复 星 酶 抑 制 剂二类新药及医药全国销售中心等过亿元市外投资项目 223 个,总投资 1191 亿元。

(四)城乡区域融合发展。一 是 “两 新” 融 合 有 效 推 进。18个 “两 新” 融 合 试 点 建 设 项 目 顺 利 推 进,完 成 投 资 25.2 亿 元。创建国家级特色小镇 1 个,省级特色小镇 5 个,市级特色小镇两批 25 个, 实 现 “三 个 市 民 化 ”21.5 万 人, 城 镇 化 率 达 到50.8% 。二是乡村 振 兴 成 效 明 显。20 个 现 代 农 业 产 业 园 累 计 投入资金 230.4 亿元,成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代— 4 —农业园区,牡丹区、鄄城县分别获批创建国家和省级农村产业融合发展示范园。市级以上 “一村一品” 专业村达到 1572 个、示范村镇达 到 168 个。 打 造 省 级 美 丽 乡 村 示 范 县 1 个、 示 范 镇 3个,省级美丽乡村 100 个,市级美丽乡村示范片区 30 个。新增省级知名农 产 品 品 牌 8 个、 区 域 公 用 品 牌 1 个, 总 量 分 别 达 到22 个和 2 个。三是环境质量持续改善。PM2.5、PM10浓度值同比改善率均居全省第 6 位,SO2、NO2 浓度值分别 为 14、32 微 克每立方米,分别 居 全 省 第 6 位 和 第 4 位。23 条 黑 臭 水 体 已 完 成治理,4 条省控以上出境河流断面水质全部达标。

(五)改革开放深入推进。一是突破菏泽工作扎实有效。争取省委、省政府出台关于支持菏泽及鲁西其他四市发展的意见,设立突破菏泽推进领导小组办公室,制定实施方案,明确了 171项任务,其中 78 项已落实、68 项进展明显、15 项已破题。二是“放管服”改革 持 续 深 化。 今 年 累 计 下 放 市 级 行 政 权 力 146 项,对法律法规明确实施层级在市级的 44 项行政审批事项,全部以“2 号章”形式赋予 县 区,明 确 市 县 两 级 均 可 实 施 的 行 政 审 批 事项 137 项,实现了 “市县通办” “市县同权”。设立 “双招双引”工作日,集中研究解决项目落地过程中的具体问题,推动快速落地。三是营商环境进一步优化。瞄准营商环境评价关键指标,持续推进减环节、减材料、减时限,不断提升政务服务效能。建立市县互通的 “企业吹哨、部门报到、市县联动” 网络服务平台,畅通 “政企沟通” 渠 道, “一 窗 受 理、一 次 办 好” 向 纵 深 发 展。— 5 —推进相对集中行政许可权改革,实施审批流程再造,审批业务即时办结率 达 85% 以 上。四 是 外 向 型 经 济 平 稳 发 展。结 合 “境 外百展 + ”计 划 多 元 化 开 拓 市 场, 组 织 参 加 13 个 重 点 境 外 展 会。大力发展高端装备、跨境电商等新兴业态,机电和高新技术产品进出口总额分别增长 20% 、12% ;跨境电商交易额增长 13.5% 。预计全年完成出口 175 亿元,同比增长 14% 。(六)民生福祉持续提升。一是居民生活水平不断提高。城乡居民人均可支配收入分别达到 28327 元、14176 元,分别增长8.2% 和 10.3% 。一 般 公 共 预 算 支 出 618.7 亿 元,增 长 12.1% 。其中,民生 财 政 支 出 500.2 亿 元, 增 长 13.3% 。 二 是 文 教 卫 事业稳步发展。开展民间艺术汇演等活动 100 余项,成功举办了首届世界牡丹大会,国家级曹州文化生态保护试验区正待批复,新增全国重点文保单位 5 处、达到 11 处。新建、改扩建中小学校120 所、幼儿园 190 所,招录教师 3968 名。建立医联体 196 家、医共体 14 个,新建改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心 51 个、村卫生室 1002 个。三是社会保障逐步完善。基础养老金最低标准由每月 100 元提高至 118 元。城乡低保标准提高到每月 460 元和每年 4200 元,人均月补差分别提高到 275 元和 210 元。建成综合性康复服务中心 10 处,新增养老床位 4760 张。四是社会就业保持稳定。全市城镇新增就业 7.8 万人,城镇登记失业率控制在3.5% 以内。新 增 返 乡 创 业 就 业 7.95 万 人,领 办 创 办 各 类 实体2.98 万家。 新 增 各 类 市 场 主 体 95525 家、 同 比 增 长 29.1% ,其中新增各类企业 26586 家、同比增长 4.4% 。五是滩区迁建有序推进。28 个村台社区,18 个已开工社区建设;6 个外迁社区,5 个已搬迁入住,1 个已完成主体建设。六是 “平安菏泽” 加快建设。严格落实安全生产责任制,大力开展信访积案攻坚化解,深入开展 “扫黑除恶”专项斗争,群众安全感不断提升。同时,国防动员、市场监管、妇女儿童、老龄慈善、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史志等事业全面发展。

二、2020 年经济社会发展环境、总体要求和预期目标

2020 年,是 “十三 五” 规 划 收 官 之 年, 也 是 全 面 建 成 小 康社会决胜之年,更是我市崛起赶超关键之年,做好今年的经济社会发展工作,具有重要的意义。

当前,世界经济增长持续放缓,仍处于国际金融危机后的深度调整期,全球经贸摩擦存在诸多不确定性。国内经济下行压力持续加大,结构性、体制性、周期性矛盾相互交织,增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化等 “三期叠加”影响持续发酵,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。面临复杂形势,中央 经 济 工 作 会 议 强 调, 今 年 要 坚 定 不 移 贯 彻 新 发 展 理念,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,确保经济运行在合理区间。

省委确定今年为 “重点工作攻坚年”,坚定不移推动高质量发展、打赢三大攻坚战和保障改善民生等,大力实施新旧动能转换、乡村振兴、区域协调发展和重大基础设施建设等八大发展战— 7 —略,深化重点领域改革,持续推动科技创新,积极营造优良的制度环境、法治环境和营商环境,为经济持续平稳健康发展奠定良好基础。

我市正面临政策累进、战略叠加和短板改善等重大机遇,同时,具有区位独特、人口红利显著、农业规模较大等现实优势,还具有工业化进入高速增长期、城镇化进入加快提升期、电子商务进入高速发展期等潜在优势,以及支持政策叠加、项目集中建设、自然资源丰富等转化优势。具体讲:

一是政策累进效应放大。中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策,逆周期调节更加科学稳健。省委、省政府出台了突破菏泽鲁西崛起的意见、支持菏泽市及鲁西四市发展的政策,并即将出台鲁南经济圈发展的意见,政策 “累进效应”逐步显现。

二是重大战略平台叠加。我市先后被列入中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等国家发展规划,又被纳入黄河流域生态保护和高质 量 发 展 国 家 战 略,战 略 “平 台 叠 加” 支 撑 能 力 增强。

三是产业赋能潜力巨大。随着我市 5G、大数据、云计算等技术与制造业深度融合,传统优势产业必将焕发新的生机活力,对新型基础设施建设、新兴产业发展将产生巨大拉动作用。

四是项目进入集中建设期。我市已进入了机场、高铁和高速公路等重大基础项目集中建设期,加之国家提前投放我市前四批专项债券额度 231 亿元,可拉动社会资本 1000 多亿元,为扩大— 8 —有效投资提供重要支撑。

五是人口红利加速释放。我市积极实施 “归雁兴菏” 战略,人才回流速度加快,市场主体大量增加,实体经济蓬勃发展,人口红利得到进一步释放。

六是发展信心持 续 增 强。工 作 中,始 终 秉 持 “务 实、创 新、高效、优 质、担 当” 的 工 作 理 念,全 市 上 下 思 想 认 识 越 来 越 统一,加快发展的信心越来越足,狠抓落实的氛围越来越浓,极大提高了干事创业的精气神。

综合分析,只要我们牢牢把握 “不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新”的原则,保持定力、持续发力、不懈努力,就有条件、有基础、有能力确保经济实现平稳较快健康发展,习近平总书记 提 出 的 “后 来 居 上” 殷 切 期 望 一 定 能 早 日 变 成 美 好 现实。

同时,也要清醒地认识到,我市经济发展中还存在一些困难和问题。经济发展不充分,“四新经济”占比低;产业层次不高,工业企业不强;经济下行压力加大,一些企业生产经营困难;科技创新能力偏弱,高层次人才短缺;打赢污染防治攻坚战任务艰巨,生态环境尚未根本好转;民生短板还较突出,公共服务供给与群众的需要还不匹配等。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决。

做好 2020 年经济社会工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会 主 义 思 想 为 指 导,认 真 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,着力推动高质量发展,加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境 “四个突破”,坚决打好三大攻坚战,全面做好 “六稳” 工作,加快打造区 域 性 中 心 城 市,统 筹 推 进 稳 增 长、 促 改 革、 调 结 构、 惠 民生、防风险、保稳定,扎实开展重点工作攻坚行动,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,为加快实现 “突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。

2020 年经济社会发展的主要预期目标是:

经济增长。地区生产总值增长 6% 以上,一般公共预算收入增长 4% 以上,社会消费品零售总额增长 8% 左右,规模以上固定资产投资增长 10% 左右。

高质量发展。规模以上工业增加值增长 5% 以上,现代服务业增加值占 服 务 业 比 重 达 到 54% 左 右,高 新 技 术 产 业 产 值 占 规模以上工业总产值比重提高 0.5 个百分点。

生态建设。全面完成省下达我市的煤炭净压减量、二氧化碳排放量、细颗粒物 (PM2.5) 浓 度 下 降,以 及 化 学 需 氧 量、二 氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等任务。

社会民生。城镇新增就业 6.5 万人,城镇登记失业率控制在3.5% 以内, 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 增 长 8% 和— 10 —8.5% 以上,居民消费价格涨幅控制在 3% 左右。

上述目标中,节能减排指标是约束性的,必须完成;生产总值等指标是预期性、导向性的,要力争全面完成。

三、2020 年经济社会发展重点任务

严格按照省委 “重点工作攻坚年”要求,认真贯彻落实市委经济工作会议和政府工作报告精神,明确目标,压实责任,谋事力作,全力做好七个方面的工作。

(一)以动能转换为重点,积极推动产业转型升级。坚持把重点产 业 作 为 高 质 量 发 展 的 “主 引 擎”,大 力 实 施 “工 业 强 市”战略,加快打造 “231”特色产业体系。一是促进工业加快发展。重点抓好生物医药、高端化工两大核心产业转型升级,积极推进菏泽现代医药港、菏泽现代医药产业园、东明石化 120 万吨聚酯等项目建设,尽 快 建 成 在 全 国 具 有 较 大 影 响 力 的 现 代 生 物 医 药港、鲁西南千亿级石化精深加工产业集群。高品位提升农副产品精深加工、机电设备制造等优势产业,着力培育新能源新材料、新一代信息技术等新兴产业集群,并落实好 《关于加快 5G 产业发展的实施 意 见》,加 快 推 动 5G 与 重 点 产 业 融 合 发 展。梯 次 推进技改项 目 建 设,实 施 重 点 技 改 项 目 130 项,不 断 延 伸 产 业 链条。大力实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,突出抓好一批中小企业培大、骨干企业培优、优势企业培强,变 “盆景”为 “风景”,新增 “小 升 规” 企 业 200 家 以上。二是推动服务业提档升级。抓好陆港产业新城、济铁物流园区、菏泽保税物流中心 (B 型)等项目建设,推动菏泽天华电商物流现代产业集群发展,打造区域性大宗商品交易基地和物流枢纽城市。支持县区建设规范化现代服务业集聚区,完善提升曹县创业孵化产 业 园 现 代 服 务 业 集 聚 示 范 区 功 能。 积 极 发 展 夜 间 经济,推动夜间文化、特色餐饮、商业步行街提档升级,活跃夜间商业和市场,加快形成 1-2 个夜间文旅消费集聚区。实施 “文旅 + ” “+ 文旅”工程,办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节和中国林产品交易会等,扎实推动方特文化科技创意产业园、水浒好汉城四期和花舞世界等建设,提升文化旅游品位。三是加快推进科技创新。加快建设省科学院菏泽分院、省生物工程技术创新中心、山东高端化工研究院等重大创新平台,创建完善山东省生物医药创新创业共同体,建设菏泽生物医药创业平台,设立菏泽市绿色制造业研究院、牡丹产业研究院、山东省产业技术研究院湖西分院,积极推动高端院所协同创新,主动融入全球创新网络,促进 科 技 成 果 加 快 落 地 转 化。 举 办 首 届 中 原 技 术 交 易 大会,推动菏泽高新区升级为国家级高新区。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业 “双倍增”行动,新增国家高新技术企业40 家以上。四 是 强 化 产 业 园 区 建 设。重 点 抓 好 金 融 保 险、商 贸物流和科技咨询等 “硬件”设施建设,突出抓好精细管理、一体化运作和 高 效 服 务 等 “软 件” 设 施 建 设。 实 行 “亩 均 论 英 雄”,推进资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚。总结好单县、东明经济开发区体制机制改革创新试点成果,全面推行 “管委会 + ”模式,促进开发区回归主责、主业。

(二)以项目建设为重点,着力扩大有效投资规模。树立抓项目就是抓财源,就是抓发展的理念,重点抓好项目建设、双招双引和机 制 完 善 等, 积 极 扩 大 有 效 投 资。 一 是 加 快 重 点 项 目 建设。对纳入 “四个一批”的项目,特别是省市重点、新旧动能优选和债券项目,实行分类指导、统筹推进、差异化管理。强化要素供给,提供保姆式服务,推动牡丹机场、枣菏高速、鲁西南大数据中心等一批项目竣工投运;实行靶向疗法,破解制约瓶颈,推动鲁南高铁菏曲段、菏兰段、阳新高速公路菏泽段等一批项目按计划推进;实施容缺办理,抓好前期工作,推动雄商高铁菏泽段、保华菏泽国际金融商务区、劲海化工 100 万吨轻烃综合利用等一批项目开工建设;围绕重点产业发展、基础设施建设和社会民生改善等领域,精心策划、论证、储备一批好项目,持续完善重大项目储备库。同时,开展春季集中开工活动,做好省新旧动能转换项 目 现 场 观 摩 工 作。 二 是 切 实 抓 好 双 招 双 引。 紧 盯 世 界500 强、中国 500 强和行业领军企业,瞄准生物医药、机电设备制造、新一代信息技术等产业,绘制产业图谱和招商地图,采取集中活动、登门拜访、邀请考察等方式,重点抓好产业招商、园区招商 和 基 金 招 商 等;同 时,明 确 招 才 引 智 重 点、拓 宽 招 引 渠道、创新招引方式,加快构建人才流动 “区域旋转门”,确保新签约过亿元项目 240 个以上,力争引进高层次人才 300 名以上。三是健全完善推进机制。树立 “工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任 清 单 化” 理 念, 完 善 土 地 能 耗 等 “要 素 跟 着 项 目走”的机制,积极推行 “标准地”出让,加快处置利用批而未供和闲置低效用地,重点用于大项目建设和工业发展。健全完善双招双引工作日、重 点 项 目 落 地 建 设 和 “五 个 一” 协 调 推 进 等 机制,坚持省市 重 点 项 目 市 县 领 导 和 部 门 包 保 责 任 制 及 一 线 工 作法,并用好项目可视化平台,强化调度、督导和考核等,确保投资稳定增长。

(三)以统筹发展为重点,加快实施乡村振兴战略。坚持把乡村作为 提 升 菏 泽 后 发 力 的 突 破 口, 夯 实 产 业 振 兴 基 础, 抓 好“两新融合”关键,突出环境整治重点,倾力打造乡村振兴齐鲁样板菏泽模式。一是加快产业融合发展。以发展农业 “新六产”为抓手,着力建设一批田园综合体,培育一批农副产品精深加工企业,打造 一 批 现 代 农 业 商 贸 物 流 平 台, 营 造 更 多 农 业 溢 价 效应。深入实施 “互联网 + 现代农业”提升行动,建设智慧农业应用基地,推动农业 “接二连三”。实施农村产业融合发展 “百县千乡万村”试点示范工程,开展农业 “新六产”示范县、示范主体创建,年内创建农业 “新六产”示范县 4 个,农业 “新六产”示范主 体 36 家。 实 施 现 代 农 业 园 区、 扶 贫 园 区 和 创 业 园 区 等“三园同建”,重点抓好 20 个现代农业产业园区、10 个乡村振兴示范片区建 设 和 4 个 省 级 园 区 创 建。 成 立 菏 泽 牡 丹 产 业 发 展 联盟,组建牡丹产业研究院,加快提升牡丹产业化水平。二是扎实推进 “两新”融合。按照 5 年打造 50 个 “两新” 融合试点镇的要求,重点抓好牡丹区吴店镇、成武县汶上集镇、巨野县龙堌镇等 30 个 试 点 镇 建 设, 打 造 一 批 各 具 特 色 的 现 代 化 “镇 域 小 城市”。落实支持重点镇发展的意见,抓好首批 15 个重点镇建设。同时,加 大 政 策 扶 持 力 度,引 导 土 地 资 源 流 向 龙 头 企 业、合 作社、家庭农场等新型农业经营主体,力争土地规模化经营率达到50% 以上。稳妥有序推进合村并居,加快盘活农村土地资源,完成土地增减挂钩 3 万亩以上。三是抓好农产品品牌创建。实施粮食绿色高质高效创建县工程,积极扩大芦笋、山药、中药材等特色农产品种植规模,建设一批农业标准化生产基地,培育一批标准化绿色优质农产品,打造一批 “老字号” “土字号” “特字号”农产品品牌,新增 “三品一标”产品 100 个以上,山东省知名农产品品牌 4 个以上。四是强化人居环境整治。坚持三级联创、梯次推进、示范引领的原则,集中打造一批主题鲜明、优势互补、功能多样的美丽乡村。继续实施农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、 供 暖 “七 改” 工 程, 新 改 建 “四 好 农 村 路”1000公里以上,实现公厕自然村全覆盖,完成清洁取暖改造 7 万户。切实抓好环境卫生、生活污水、村容村貌等七大专项行动,打造100 个省级美丽乡村、30 个市级美丽乡村示范区。

(四)以功能完善为重点,不断提升城市品质形象。围绕内涵提升、品 质 建 设,努 力 打 造 市 民 满 意 的 城 市、人 才 向 往 的 城市、投资者称道的城市。一是强化空间规划引领。出台市级国土空间总体规划,协同编制详细规划,制定 “两新”融合发展试点和立体交通等专项规划,完成市区东部、万福河两岸和赵王河下游等城市设计,明确战略定位、发展布局和功能分区等。留足枢纽经济等产业发展空间,推动产城融合,以产兴城。加快主城区与定陶区一体化发展,拉开城市框架,拓展发展空间。同时,编制好县级 国 土 空 间 规 划。 二 是 完 善 城 市 服 务 功 能。 采 取 分 类 指导,综合施策,强化督导等措施,抓好 17 个城建工程建设。对续建项目,重点抓进度、抓质量、抓配套、促其早日竣工;对未开工项目,逐一拿出解决办法,实施集中攻坚,确保尽快开工。新实施人民路北延、南外环西延、长江东路配套等 10 条道路和4 座城市桥梁建 设,打 通 “城 市 四 环”。稳 妥 持 续 推 进 棚 户 区 改造,大力实施安置房建设攻坚年行动,年内建成 8 万套;加快推进老城区保护性开发,高品质打造赵王河公园及下游湿地、万福河景观带、环堤公园等,推动生态环境建设;推进菏泽火车站东广场、高铁产业园区基础设施建设等城市公共服务及配套工程,新建、改扩建雨污管网 101 公里,建设综合管廊 13 公里,完善城市配套功能。同时,不断强化县域城市建设。三是提升城市精细化管理水平。坚持问题导向、源头治理、综合施策,构建管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。明确网格化城市管理部门职责清单,加快形成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作格局。推动 5G、大数据、人工智能等新一代信息技术手段与城市管理各领域深度融合,加快打造智慧城市和数字城市。持续开展 “三城同创”,积极实施 “城市品质提升三年行动”和 “物业服务管理提升年”活动,让城市更有温度,让环境更有色度,让幸福更有质感。

(五)以改革开放为重点,全面激发发展动力活力。以刀刃向内的勇气和决心深化改革,以大改革促进大开放,以大开放推动大发展,努力让改革的路越走越宽,开放的门越开越大。一是深化重点领域改革。大力实施营商环境三年突破计划,积极推进“互联网 + 政务服务”,探索大数据与政务服务融合发展新路径。深化扩权强县 改 革,推 动 “全 链 条” 的 办 理 事 项 在 同 一 层 级 办结,实现市级涉企审批事项 100% “容缺受理”。持续 “减事项、减环节、减材料、减时 间”,推 动 制 度 创 新、流 程 再 造、效 能 革命。完善 “企 业 吹 哨、 部 门 报 到、 市 县 协 同” 服 务 机 制, 实 施“企业宁静日”制度,营造无需不扰经营氛围。积极推进事业单位、国有企业和农村集体产权制度等领域改革,扎实做好 62 项国家级和 189 项省级改革试点工作,确保按时间节点完成任务。二是全面落实支持政策。深入挖掘省支持菏泽政策 “金矿”,持续抓好突破菏泽的 136 项政策和支持菏泽市及鲁西其他四市发展的 35 项政策落实,不断释放政策红利。落实好鲁南经济圈一体化发展意见、国家和省黄河流域生态保护和高质量发展规划等。同时,强化与中原经济区、淮河生态经济带等各成员市的协同合作,办好淮海经济协作区年会。三是积极发展外向型经济。完善外商投资企业服务直通车和外资企业 “服务大使”制度,提供全过程个性化服务。充分利用中韩自贸区、香港山东周和日韩山东商务周等平台,引导企业到主要出口市场设立海外仓、到新兴市场建立营销机构。巩固欧盟、俄罗斯等传统市场,加快发展 “一带一路”沿线国家市场,着力拓展国际市场空间。引导企业进行境外商标及专利注册、国际质量标准、安全、环保认证,着力培育自有品牌。加大跨境电商营销力度,提升高新技术、机电产品和稀缺资源等进出口占比,力争进出口平稳增长、实际利用外资增长 10% 以上。四 是 大 力 发 展 民 营 经 济。落 实 好 支 持 民 营 经 济发展政策,培育市场主体,拓宽准入范围,激发市场活力。采取银企 合 作、企 业 家 培 训、市 场 开 拓 等 举 措,积 极 培 育 “专 精 特新”中小企业、瞪羚企业和小微企业,助推民营企业创新创业,大力推动 企 业 纾 困, 帮 助 解 决 实 际 困 难, 助 力 民 营 经 济 加 快 发展。

(六)以三大战役为重点,筑牢经济社会发展底板。巩固已有成果,聚焦突出问题,精准施策、扎实推进,加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是高质量打赢脱贫攻坚战。聚焦全面完成脱贫攻坚任务,查找不足、压实责任、补齐短板。做好防贫保险试点工作,持续抓好产业扶贫、就业扶贫和政策兜底扶贫等,形成稳定脱贫长效机制。设立扶贫助学金,对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助 3000 元。加快黄河滩区脱贫迁建步伐,确保 6 个外迁社区全部搬迁入住,力争完成 28 个村台社区建设任务。推进 “扶贫车间”转型升级,落实扶贫车间山东标准,让扶贫车间成为致富车间、发展车间、 “三留守人员”家园。二是坚决打好防治污染攻坚战。深入推进 “四减四增”三年行动,继续打好扬尘污染治理、生活垃圾污染治理、危险废物治理等 “九场标志性战役”。加快工业企业废水污染治理、中小企业集群监管信息化建设和 35 吨以下燃煤锅炉淘汰等工作,确保完成蓝天保卫战三年行动计划确定的年度目标;加大污水处理厂、管网铺设和人工湿 地 等 建 设 力 度,完 成 黑 臭 水 体 治 理 示 范 城 市 创 建 任务;加强农村污水治理,确保完成 1000 个村庄生活污水治理目标。深入落实 “河长制”,抓好洙赵新河、东鱼河治理工程建设,确保三条主要河流出境断面水质稳定达标。三是切实打好防范化解重大风险攻坚战。全面掌握系统风险底数,准确预判风险发生态势,深入推进 “破圈断链”工作,着力优化金融生态环境。切实做好不良贷款的核销、处置,推动重点企业市场化债转股。加快设立菏泽金融资产管理公司,打造省市县三级联动的不良资产处置平台。实施更加多元的融资政策,发挥好专项债券及新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用,助推金融风险化解和畅通实体经济发展的金融血脉。

(七)以民生福祉为重点,持续增强公共服务能力。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持民之所望、政之所向,多为群众办实事、解难事、做好事。一是积极抓好就业创业。继续实施就业创业优先政策,着力做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体就业工作。高标准建设返乡创业孵化基地,吸引科技含量高、市场前景好、带动能力强的返乡创业项目落地,切实做好 “归雁兴菏”这篇文章。二是优先发展教育事业。实施好消除大班额、学前教育三年行动和高中阶段教育普及攻坚等规划计划,抓好市职教园区、市职业学院二期及滩区脱贫迁建中小学幼儿园等项 目 建 设; 继 续 加 大 教 师 补 充 力 度, 招 聘 一 批 中 小 学 教师。三是着力提升卫生事业。加快 “健康菏泽”建设,推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉,确保基层医疗机构房屋建设、设备配置、人员配备等 5 方面实现标准化。积极推进市立医院综合楼及新院 区、市 二 院 门 诊 医 技 综 合 楼、 市 三 院 新 院 区 等 项 目 建设。强化分级诊疗,建设一批医联体、医共体,打造重点专科、重点学科和高水平特色专科医院。建立 “菏泽市中医体质与治未病研究院”,打造 “国家中医治未病示范区”。四是不断完善社保体系。全面实施全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面,做到应保尽保,应收尽收。落实医疗保险扩面征缴任务,推行疾病诊断相关分组付费方式改革,减轻参保患者自费负担。抓好双拥共建工作,完善退役军人服务保障体系,用好退役军人就业创业基金和帮扶基金,维护退役军人队伍稳定。五是繁荣发展文体事业。实施 “一村一年一场戏”和 “一村一月一场电影”工程,送戏下乡行政村覆盖率达到 80% 以上,放映农村公益电影 6 万 场次以上。办好菏泽国际马拉松赛、东明黄河生态马拉松赛、海峡两岸中华传统武术文化交流大赛等。六是加强平安菏泽建设。继续深入推进隐患排查整治和深化打非治违专项整治,持续推进风险隐患双重预防体系建设,遏制重大事故发生,确保安全生产。纵深推进扫黑除恶专项斗争,积极开展 “守护舌尖安全”、食品药品安全放心工程攻坚等专项整治活动,深入开展矛盾纠纷排查化解活动,确保社会大局和谐稳定。