《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》政策解读

《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量

检测信用管理办法》政策解读

为推进房屋建筑和市政基础设施工程质量检测市场信用体系建设，规范全省检测市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，省住房城乡建设厅研究制定了《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理办法》，（以下简称《办法》），有关政策解读如下。

一、 出台背景

近几年，国务院办公厅多次印发指导意见，要求加强社会诚信建设，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市场环境，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。2017年12月，住房城乡建设部印发了《建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号），要求省级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场各方主体的信用管理工作，制定建筑市场信用管理制度并组织实施。2020年9月，省住房城乡建设厅印发了《山东省建筑市场信用管理办法的通知》（鲁建建管字〔2020〕10号），文件明确提出本办法适用的企业包含质量检测单位，从业人员包含检测从业人员；各级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际，开展建筑市场信用评价工作。为贯彻落实国务院办公厅、住房城乡建设部、省住房城乡建设厅文件精神，加强检测行业事中事后监管，省建设工程质量安全中心启动了《办法》编制工作。

二、起草过程

2021年5月，省建设工程质量安全中心起草完成《办法》初稿，6月初召开座谈会征求济南、青岛等监督机构，山东建筑大学、山东省建筑科学研究院有限公司、广信检测认证集团有限公司等高校科研院所、检测机构单位意见，并对相关意见进行采纳。6月中旬，向厅有关处室、单位、各市工程质量监督机构、检测机构、监理等22家单位征求了意见，共征集意见建议156条。在借鉴省外先进经验并广泛征求各方意见的基础上，7月底形成《办法》征求意见稿，8月6日至9月5日，在厅网站向社会公开征求意见并进一步完善。9月中旬报厅法规处通过了合法性审查和公平竞争审查。9月30日经厅长办公会审议通过。

三、主要内容

（一）基本框架

本办法分7个章节共26条内容及2个附件。

第一章为总则。明确了制定依据、适用范围以及主管部门责任。

第二章为信用信息。信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成，并明确了优良信用信息、不良信用信息应如何认定。

第三章为信用信息的采集认定与公开。明确了信用信息的采集、审核、报送方式及信用信息的公开、使用期限。

第四章为信用等级标准。信用等级分为AAA（信用优）、AA（信用良好）、A（信用较好）、B（信用一般）、C（信用差）、D（黑名单）六个等级。

第五章为信用评价与应用。检测机构信用评价由否决项、特殊项、基本项、附加项四部分组成，实行综合评分制。各级住房城乡建设主管部门以信用评价结果为依据，对检测机构实施分级分类监管。

第六章为监督管理。检测机构和人员对其提供信息的真实、准确性负责。各级住房城乡建设主管部门工作人员在信用管理工作中有违法违规的，给予相应处理。

第七章为附则。明确了《办法》施行有效期。

（二）重点内容及有关说明

1、信用信息的分类。依据《住房和城乡建设部关于印发建筑市场信用管理暂行办法的通知》（建市〔2017〕241号）有关规定，《办法》将信用信息分为基本信息、优良信用信息、不良信用信息三类。

2、检测机构异地信用监管工作。由工程所在地住房城乡建设主管部门负责，其不良信用信息最终录入所属资质注册地检测机构的年度信用评价。

3、信用等级的划分。依据《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省建筑市场信用管理办法的通知》（鲁建建管字〔2020〕10号）有关规定，《办法》将工程质量检测机构信用等级分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，D级为“黑名单”。

4、“黑名单”管理。检测机构自列入“黑名单”之日起，检测机构修复失信行为并且1内未再次发生符合列入“黑名单”情形行为的，由原列入部门将其从“黑名单”移出，自移出之日起1年内，无论其最终得分是否超过70分，都不得定为A级及以上信用等级，并不得低于相关行政处罚期限。

5、《山东省建设工程质量检测机构信用评价表》中的否决项、特殊项、基本项、附加项。

否决项即严重失信行为，检测机构存在否决项中的任意一项行为即列入“黑名单”，不再进行后续评价。

特殊项为较重失信行为，检测机构存在特殊项中的任意一项行为，直接在总分值中扣30分，无论其最终得分是否超过70分，都不得定为A级及以上信用等级。

基本项共100分，为检测机构信用评价得分的基本内容，包括资质、设备、人员、环境、检测能力等方面。

附加项共10分，为检测机构信用评价得分的加分内容，是对企业优良信用信息的肯定与鼓励。