《成都市互联网租赁自行车行业经营服务规范》政策解读

《成都市互联网租赁自行车行业经营服务规范》政策解读

为进一步规范本市互联网租赁自行车行业经营行为、落实企业主体责任、有效提升经营水平和服务质量，促进互联网租赁自行车行业健康有序发展，我局梳理、总结自2018年《成都市共享单车行业经营服务规范（试行）》（以下简称：《服务规范》）出台后，互联网租赁自行车发展中出现的新情况、新问题，会同市级有关部门研究解决办法，广泛征求各方意见建议，按照交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）等文件精神，结合我市互联网租赁自行车行业发展需求和管理实际，对现行《服务规范》进行修订，形成《服务规范》（送审稿）。为便于我市有关单位、有关企业更好地理解文件精神及内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关背景及主要内容解读如下：
一、出台背景
截止2021年5月，我市在营共享单车企业有3家，全市运营单车102万辆、日均骑行次数约185万次，其中“5+1”区域投运单车52万辆，日均骑行次数约113万次，单车周转率为2.17次/车/日，单车活跃率为63%，骑行指数全国领先。近年来，我市互联网租赁自行车逐步规范发展，但仍存在企业运维服务水平有限、单车停放秩序不佳、单车超额投放等问题，给行业监管和城市形象造成了不良影响。2020年10月《成都市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》（成交发〔2020〕45号）（以下简称：《实施意见》）印发实施，对互联网租赁自行车行业提出了进一步规范化发展要求，新增或修改了涉及企业经营服务、运营秩序管理、协同共治等多方面内容，如提高了企业运维人员和车辆配比标准、进一步明确和拓宽了运营数据共享要求、新增了车辆实体铭牌监管要求等，2020年3月到期的《服务规范》，已不再适应我市互联网租赁自行车行业发展，有必要在新形势下开展修订工作。
二、制定原则
一是坚持问题导向，梳理2018年《服务规范》出台以来出现的新问题，新情况，在政策层面上解决这些可能引发行业监管风险的问题；二是坚持多方共治，相关管理部门依照各自职能职责和相关管理需求，共同研究、修改本《服务规范》，共同开展互联网租赁自行车秩序治理；三是坚持优胜劣汰，对于互联网租赁自行车经营主体发展，提出相应进退机制。
三、重点修改和新增的内容
（一）细化运营企业经营管理要求
1.经营条件。按照《实施意见》的要求，在“运营企业具备的资质和经营条件”中明确了“未在本市注册的，应设立分支构”、“运营企业应按照不低于每300辆互联网租赁自行车配备1名运维人员，每2500辆互联网租赁自行车配备1台运维调度车的标准建立专职运维调度队伍”、“原则上推行免押金免预付金提供服务”。
2.管理制度。在“运营企业应制定的基本经营管理制度”中新增“骑行保险理赔制度”、“车辆报废回收管理制度”、“重大活动及重要节假日保障制度”。
3.数据供给。明确了运营企业应提交给行业主管部门的数据类型：“一是投放车辆的出厂编号、二维码编号与实体专用铭牌编号等相关基础数据，二是车辆的位置、开关锁、骑行轨迹、调度、维护等动态数据，三是匿名化的用户使用数据等信息”；明确了运营企业接入成都市共享单车互联网租赁自行车监管服务平台的数据类型包括“自行车、运维人员、调运车辆；明确了数据的接入要求为“实时、完整”。
4.企业运作。增加了“服从城市发展规划和政府监管引导”的要求。
（二）强化车辆及设施设备要求
1.车身形象。增加“不得设置广告，对张贴违法小广告、牛皮癣必须及时予以清除。”的要求。
2.运营信息平台。增加“对调运车辆具有监管、定位等功能。”
3.实体专用铭牌。增加一条专门阐述对“车辆实体专用铭牌管理”的具体要求。包括对实体专用铭牌样式要求、对伪造、仿冒实体专用铭牌的处理以及更新实体专用铭牌的流程。
（三）完善车辆投放和停放要求
1.置换车辆。增加了“置换车辆应提前向市级管理部门提出申请”的要求。
2.车辆停放。参照2019年市城管委印发的《成都市互联网租赁自行车停放秩序管理办法》相关表述进行了更新。
（四）明确运营服务要求
1.运营基础设施。新增“运营企业应配备停放容量不少于投放量三分之一的车辆周转停放库房（场地）。”
2.企业日常维护。明确“每日巡查实体专用铭牌脱落情况。”
3.企业安全责任。新增“需要采取多种方式告诫未满12周岁的儿童禁止骑行。”
（五）新增企业准入机制
明确“尚未在本市开展互联网租赁自行车经营的企业，需提前将经营需求向交通运输主管部门、城市管理部门、公安机关报备，相关管理部门综合城市设施承载力和出行需求特征，结合车辆总量调控余量，确认是否办理相关手续及开展试点运营。”
（六）明确职能职责
明确和调整市城管委、市公安局等市级部门及区（市）县责任单位工作职能职责。
解读机构：成都市交通运输局
解读人：何江海
联系电话：13982201083