关于《资阳市地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）》的政策解读

资阳市自然资源和规划局

关于《资阳市地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）》的政策解读

一、《行动计划》出台的背景和意义

资阳市地质灾害主要为崩塌、滑坡，呈现灾害规模不大，但隐患点多的特征。2014-2020年，在中央、省市部署下，实施避险搬迁1466户、工程治理30处、排危除险253处，共消除地质灾害隐患点516处，有效保障了人民群众的生命财产安全。但受频发地震及极端气候影响，我市地质灾害形势依然严峻。截至2020年底，全市已查明地质灾害隐患点671处，威胁1997户、8336人，威胁资产2.92亿元。

为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于统筹发展与安全、加强地质灾害防治工作的决策部署，9月13日，市政府办公室印发了《资阳市地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），拟定3年内，在工作思路、整治举措、政策支持、资金投入、制度体系等方面改革创新，构建与“成渝门户枢纽，临空新兴城市”相适应的地质灾害全域综合整治模式，促进我市地质灾害防治工作提档升级，为资阳高质量发展和群众安居乐业提供安全保障。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》包括总体要求、建立健全地灾综合防治体系、拓宽政策资金保障渠道、加大组织保障力度等4个部分，共9条意见。

（一）总体要求。阐述了“全域整治、科学防控、分级防治”的指导思想。明确了2021年底，完成全市市、县地质灾害风险调查评价及区划，提升隐患发现识别能力和风险防控水平；到2023年底累计消除地质灾害隐患点384处，受威胁人数减少4600人左右，显著降低我市地质灾害隐患风险等目标任务。

（二）建立健全地灾综合防治体系。一是开展地质灾害风险调查评价。编制县级1:50000、市级1:100000地质灾害风险区划和防治区划图件，动态建立完善地质灾害隐患风险管理数据库，为地质灾害监测预警、综合整治打下坚实基础。二是构建精细化防控体系。继续抓紧抓牢群测群防，积极推广普适性监测预警设备运用，充分发挥驻守支撑单位力量，构建省、市、县地质灾害气象风险预警互联系统，形成“专业监测＋预警平台＋责任人＋监测员”的立体监测预警格局。三是科学开展地质灾害综合整治。因地制宜，分类施策，综合考虑隐患点险情紧迫性、危害严重性，整治措施经济合理性等因素落实避险搬迁、排危除险、工程治理等整治措施。对已竣工的项目，定期维护加固，确保发挥防灾功效。积极探索“地质灾害+”项目，建成一批兼具社会效益和经济效益的地质灾害防治示范工程。

（三）拓宽政策资金保障渠道。一是落实相关政策方面，明确要用好新型城镇化、生态修复、乡村振兴、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革等政策措施。可将符合条件的地质灾害避险搬迁与增减挂钩项目统筹实施，提高避让搬迁积极性。避险搬迁选址无法避让永久基本农田的，可根据相关政策规定调整优化永久基本农田布局，保障搬迁用地需求。二是创新资金投入机制方面，县级政府承担地质灾害防治主体责任，要积极争取中省资金推进地质灾害综合体系建设，未纳入中央和省级财政资金支持的，由县级人民政府统筹财政资金、纳入一般债券、整合土地政策资源、落实收益企业主体责任、引入市场化投入等手段筹集资金。市政府将任务推进情况纳入绩效考核，对任务完成较好的县区，市级财政予以适当奖补。

（四）加大组织保障力度。一是压实地灾防治责任。明确县区政府地质灾害防治主体责任和行业部门监管责任，各级各部门主要负责同志要加强研究部署，分年度、分区域制定年度实施方案，明确目标任务。二是加强防治能力建设。通过购买服务等方式加强应急技术支撑装备建设，夯实基层地质灾害防治工作基础，提升地质灾害防治能力。三是健全规范制度标准。积极与省级部门对接健全地质灾害全域综合整治相关的一系列法规、管理制度和技术标准，规范化推动三年行动计划落地落细。四是强化宣传引导力度。及时详细解读政策，通报典型案例，宣传好的经验做法，为地质灾害全域综合整治实施营造良好的舆论环境。

三、《行动计划》关键点

（一）加快建立全域整治模式。全覆盖开展地质灾害风险调查评价，在基本掌握底数的基础上，逐点分类施策、突出重点、源头整治，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从被动减少灾害损失向主动降低灾害风险转变。

（二）健全完善科学防控体系。在逐点抓紧抓牢群测群防的基础上，积极推广普适型专业监测设备，加强监测成果分析运用，提升监测预警效能。注重依托地勘队伍专业技术优势，强化基层防灾力量支撑。构建省、市、县地质灾害气象风险预警互联系统，形成“专业监测＋预警平台＋责任人＋监测员”的立体监测预警格局。

（三）全面构建分级治理格局。坚持属地为主，分类型、分层级落实市、县和行业主管部门地质灾害全域综合整治责任，分年度、分区域制定实施方案和细化目标任务清单，强化绩效评价，确保权责分明、保障有力，推动工作落地落实。

（四）推动形成资金投入新机制。通过统筹地方财政、使用一般债券、整合土地政策资源、落实受益企业主体责任、引导市场化投入等方式，努力拓展防治经费筹资渠道，保障全域综合整治资金需求，建立市、县为主体、中央和省级财政专项资金补助为辅的投入新机制。

四、近期主要工作安排

《行动计划》已由市政府办公室正式印发实施，为加快推进，确保成效，接下来我们将开展以下工作。

（一）学习宣传相关政策。深入学习《四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划》，深刻领悟省级战略部署。对县区相关人员加大政策宣传力度，指导县、区按照《行动计划》相关部署和要求，落实隐患点综合整治各项措施，规范有序推进本地区地质灾害全域综合整治工作。

（二）编制实施2021年度实施方案。督促各县区加快风险调查进度，整理野外调查成果，形成地质灾害风险区划和防治区划图件，建立地质灾害风险管理数据库。严格落实隐患点动态巡查、监测预警和综合整治等防控措施，对实施避险搬迁、排危除险、治理工程等措施消除威胁的隐患点及时销号。

（三）提早谋划2022年度实施方案。指导县区强化项目包装策划，全力争取中省财政专项资金和省级奖补资金支持；借鉴其他市州经验和做法，拓展资金来源渠道，力争纳入县级一般债券，保障地质灾害防治项目顺利实施。

相关链接： 资府办发〔2021〕30号：关于印发资阳市地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）的通知