关于《省属文化企业国有资产重大事项监管权责清单》的政策解读

关于《省属文化企业国有资产重大事项监管权责清单》的政策解读

一、制定目的意义

通过开展国有文化企业监管调研，我们发现制度执行中还存在一些问题。比如，有的监管规定分散在若干制度中，主管部门和企业的理解不一致，有的监管规定易引发部门职责边界不清等问题。经过广泛征求意见，部门和企业一致反映有必要制定出台统一明晰的事项清单，列示出监管事项的实施依据、适用情形、监管方式、所需材料、办理流程及办理时限等。为此，依据前期出台的《山东省省属文化企业国有资产重大事项管理办法》（鲁文资发〔2019〕5号）等有关制度规定，制定本《清单》，探索构建统一规范、权责清晰、高效运行的清单式监管模式，实现文化资产监管流程再造的巩固提升。

二、主要原则

（一）突出职权法定。对现行法律法规和国家、省级文资监管规章制度明确的监管事项，全部纳入《清单》中；对没有依据的监管事项，一律未列入，依法依规实施监管。

（二）突出权责一致。既体现了监管部门的权利，也列明了监管部门的责任与义务，包括受理、审核、决定等权责事项，以及未履职情况下的追责情形等，做到权利、责任和义务相统一。

（三）突出出资人职责定位。聚焦出资人监管事项，主要是具有较强约束力的审批、备案和登记类监管事项，防范国有资产流失。其他如企业内部工作、党群工作、文化产业发展等事项未纳入，由企业通过内部控制体系组织实施。

三、主要内容

（一）明确监管事项。《清单》共明确了8类19项监管事项，包括企业发展目标与章程制定、企业设立及变动、投融资管理、国有资产交易、国有资产评估、产权登记、增减注册资本以及利润分配等。

（二）界定适用范围和情形。《清单》针对不同的企业层级、不同的经济行为明确了相应的适用范围和情形。比如：对于省属一级文化企业及具有关键影响的重要子企业监管事项，报省财政厅审批，其他所属子企业相关事项由省属一级文化企业决定，涉及国有股权变动的报省财政厅备案。关系意识形态和文化安全的，应报省委宣传部前置审查把关。

（三）规范办理流程和时限。《清单》将办理流程分为受理、审核和决定三个环节，并对每个环节办理情况提出要求。比如：监管事项受理实行一次性告知制，不予受理的要告知理由。对部分未设置办理时限的监管事项，则明确规定审批事项不超过10个工作日、备案和登记事项不超过5个工作日。