市交通运输局：《达州市人民政府办公室关于加快构建农村公路高质量发展体系争创“四好农村路”示范市的实施意见》解读

​​​《达州市人民政府办公室关于加快构建农村公路高质量发展体系争创“四好农村路”示范市的实施意见》

　　一、出台背景

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，围绕“建好、管好、护好、运营好”的总要求，推进我市加快构建农村公路高质量发展体系，着力打造“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村交通运输网络，推动我市早日成功创建全省“四好农村路”示范市，市政府办公室根据国务院、省政府以及上级交通运输主管部门有关政策，出台了该“实施意见”。

　　二、制定依据

　　“实施意见”制定依据主要为交通运输部等8部委《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）、《交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）、《四川省农村公路条例》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省”四好农村路”示范县和示范市评定办法的通知》（川办发〔2020〕69号）。

　　三、主要内容

　　“实施意见”共分六部分：

　　第一部分主要明确了“指导思想”和“工作目标”，提出到2025年，全市农村交通条件和出行环境得到根本改善，农村公路高质量发展体系基本形成，“四好农村路”省级示范县实现全覆盖，国家级示范县实现零突破，力争创建“四好农村路”省级示范市。

　　第二至第五部分主要围绕构建“建管养运”高质量发展体系，明确主要任务措施，提出具体发展目标。

　　第二部分明确了“构建高密度的农村公路网络体系”四个主要任务。一是注重规划强引领。围绕我市交通发展战略，推动农村公路与乡村振兴、旅游发展等规划深度融合发展。二是全力延伸新路网。以实施“村道公路联网延伸工程”和“撤并建制村畅通工程”为重点，进一步提高农村公路密度和深度，到2025年，全市30户及以上自然村通硬化路比例达100%。。三是全力提升原路网。以实施“县乡道改善提升工程”和“村道完善工程”为重点，到2025年，全市所有乡镇通三级及以上公路，每个行政村有不低于1条村道对外联系，有条件的行政村有不低于2条农村公路对外联系，路网结构持续优化，通行能力明显提升。四是全力拓展特色网。以实施“乡村振兴产业路旅游路工程”为重点，积极推进“农村公路+”融合发展，到2025年，具备条件的县级以上产业园、3A级以上景区（景点）和省级以上度假区全部通双车道等级公路，全面提升农村公路供给能力，服务支撑农业农村发展。

　　第三部分明确了“构建高效率的农村公路管理体系”三个主要措施。一是全面构建管理体系。基本建立高效运转的农村公路管理机制、路政管理工作机制，建立管理队伍。二是全面加强路产路权保护。强化路政管理和执法能力建设，加大农村公路超限运输治理力度，打造“畅安舒美”的通行环境。三是全面加强农村公路质量监管。建立质量保障体系，健全县级质量监督机构，确保农村公路质量安全受控。

　　第四部分提出了“构建高水平的农村公路养护体系”三个主要任务。一是进一步明确农村公路养护职责。建立健全农村公路养护机制，进一步明确县、乡、村三级农村公路养护责任。二是进一步提升养护能力和养护水平。到2022年，农村公路年均养护工程实施比例不低于5%，中等及以上农村公路比例不低于75%。三是进一步提升应急能力和服务水平。提升农村公路应急保障能力，推进便民服务设施建设，提升服务水平。

　　第五部分阐述了“构建高质量的农村公路运输体系”三个主要任务。一是推动城乡客运服务升级。进一步完善农村客运服务，建立农村客运可持续稳定发展长效机制。二是推动农村物流体系建设。提升农村物流服务能力和水平，建成县、乡、村三级全覆盖的农村物流网络。三是推动城乡交通运输一体化建设。加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设。

　　第六部分明确了构建农村公路高质量发展的保障措施。一要强化组织领导，市县成立农村公路高质量发展工作领导小组，加强统筹领导。二要强化责任分工，相关部门及县级人民政府按各自职责做好农村公路相关工作。三要强化资金保障，市级在统筹安排资金时给予农村公路重点项目建设支持和倾斜；县级人民政府要建立农村公路资金保障机制。从2021年起，市、县两级财政要严格按照农村公路管理养护体制改革要求，足额落实并单独列支农村公路养护经费。四要强化示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，市级财政每年分别对成功创建全国或全省“四好农村路”示范县的县（市、区），给予800万元或400万元资金奖励。五要强化监督考核。将农村公路工作纳入年度目标考核，并将考核结果与农村公路养护补助资金挂钩。六要强化宣传引导。要高度重视新闻宣传和舆论引导，常态化开展农村公路宣传。