关于《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的通知》的解读材料

2021年2月7日，随着市政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的通知》（泰政办字〔2021〕5号）的印发，我市婴幼儿照护工作开始进入一个规范化、标准化发展时期。

一、文件出台背景和过程

党中央、国务院始终高度重视婴幼儿照护服务发展工作。党的十九大提出“以人民为中心的发展理念”，首次将“幼有所育”作为保障和改善民生工作的重要内容之一。2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）。2020年4月，省政府办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕9号），就落实国办文件，促进我省婴幼儿照护服务事业发展提出明确要求。为贯彻落实好国家和省文件要求，我市学习借鉴试点省、市经验，组织开展全市婴幼儿照护服务机构和照护服务需求调研，并由市卫健委牵头起草了《泰安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的通知》（以下简称《通知》）。文件起草过程中，市卫健委积极征求并采纳各县（市、区）和市直各相关部门意见建议，经充分沟通达成共识，最后形成《通知》印发。

二、主要内容

《通知》共分三个部分：

第一部分为工作目标。按照“一年建起机构样板、三年健全体制机制、五年完善网络体系”的思路，明确2021年、2023年和2025年的分段目标。即2021年，全市建起1所具有示范引领作用的普惠性婴幼儿托育服务机构；2023年，托育服务机构数量进一步增加，照护服务管理体制机制初步建立，每个县（市、区）至少建起1所以上具有示范带动作用、承担一定指导功能的托育服务示范点；2025年，全市婴幼儿照护服务政策更加完善，供给和监督管理体系基本健全，托育服务机构规范发展，家庭婴幼儿照护服务有序推进，多元化、多样化覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

第二部分为重点任务。共三个方面，一是推进婴幼儿照护服务机构及配套设施建设，二是加强对婴幼儿照护服务的指导和管理，三是完善婴幼儿照护服务机构发展配套政策。在服务模式上，首次提出打造托育服务“四种模式”，加大对社区婴幼儿照护服务的政策支持力度，统筹推进社区婴幼儿照护服务设施的规划和建设。着力构建以家庭科学育儿为基础、以社区托育服务为依托、以机构托育为补充，多元化、多层次的婴幼儿照护服务体系。在保障措施上，强调落实托育机构主体责任，健全照护服务“三个体系”，即健全婴幼儿照护服务指导、卫生健康服务和机构监管“三个体系”，形成我市家庭、社区、机构“三位一体”的保障工作格局。

第三部分是组织领导。包括建立健全由卫生健康部门牵头、相关部门各司其职的工作协调机制等方面。

《通知》附件明确了部门职责分工。

三、重点工作进展

随着省市文件的下发，我市托育服务行业发展迅速。省卫健委今年工作目标提出，大力发展普惠托育服务体系，力争到2021 年底每千人人口拥有婴幼儿托位数达到 1 个。截止2月底，我市托育机构已达77家，其中普惠性机构22家，托位总数4700余个。预计下半年，全市托位总数将超过7800个，每千人口拥有托位比例将达1.2个以上。

四、下一步工作打算

在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实各级政府关于促进婴幼儿照护服务发展的要求，切实履行部门牵头职责。借鉴参考幼儿园发展经验和政策要求，细化完善“十四五”婴幼儿照护体系规划、专业人员培养机制、机构等级评定标准等配套政策。坚持以点带面，创新发展，加快形成政府引导、部门协同、机构参与、社区兜底的多元化、多样化覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

解读人：市卫生健康委党组书记、主任  张步军

相关文件：泰政办字〔2021〕5号 泰安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的通知