关于《泰安市文旅胜地建设实施意见》的政策解读

一、政策文件出台的背景

泰安拥有泰山、大运河（泰安段）、齐长城（泰安段）3处世界文化遗产，文物古迹众多，非遗、民俗和地域文化旅游资源丰富，山水林田湖草等绿色生态优势突出，是发展和壮大文化旅游产业的特色所在、优势所在、潜力所在。为进一步加快文化和旅游高质量发展，市委、市政府作出了“十四五”时期加快建设“文旅胜地”的重大战略部署。

二、政策文件出台的依据

根据市委、市政府关于推进新时代现代化强市建设，在“十四五”时期努力建成“五大名地”的决策部署，以及《“十四五”时期“五大名地”建设任务分解责任分工方案》（泰办发电〔2021〕39号）和市政府有关要求，结合《泰安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和当前工作实际，制定此实施意见。

三、政策文件的主要内容

《实施意见》包括四部分内容。

第一部分，总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥我市自然山水风光和历史文化资源优势，通过挖掘文化内涵、开发特色产品、完善服务功能、提升城市品质，做大做强“精品旅游”“文化创意”两大“雁阵形”产业集群，推动文化旅游深度融合发展，打造彰显泰山魅力的国际文旅胜地。

第二部分，发展目标。到“十四五”末，泰安文化形象更加鲜明，文旅供给丰富多样，文旅产业蓬勃发展。不断做大泰山金字招牌，以泰山、大汶口、东平湖、大运河等为代表的文旅品牌知名度不断增强；以泰山为龙头的“多点支撑、多业并举、全域共享”旅游新格局形成；现代公共文化服务体系基本建成，旅游高质量产品供给充足；文化产业增加值和旅游产业增加值占GDP的比重大幅度增长，群众满意度显著增强。

第三部分，主要任务。重点实施10项工程。

一是世界级旅游景区建设工程。以“建设富有文化底蕴的世界级旅游景区”为目标，实施泰山景区“二次创业”行动，挖掘文化内涵，探索产品升级改造路径，改造老景点、培育新亮点、开发多业态，做足做活多点旅游文章，提升服务品质，塑造具有国际影响力的文旅精品IP。

二是国家文物保护利用示范区创建工程。围绕创建国家级文物保护利用示范区，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用。建设泰安市博物馆、大汶口国家遗址考古公园。实施通天街、老县衙、老火车站等古城区保护计划，在城市更新改造中加强历史文化街区保护和利用。加强考古发掘研究，实施文物保护提升行动，确保文物安全。加强非遗保护传承。

三是国家级旅游度假区创建工程。依托泰山西湖、泰山秀城、泰山石敢当文化园、望岳迎宾馆等项目优势，持续开发一批自然观光、健身运动、休闲娱乐、住宿餐饮、会议会展等休闲度假产品，推动泰安旅游经济开发区创建国家级旅游度假区。

四是东平湖文旅融合发展示范工程。落实《东平湖生态保护与高质量发展专项规划》，挖掘黄河文化、运河文化、水浒文化等历史人文资源，加快项目建设，强化节点打造，发展文化遗产、休闲度假、康体养生、乡村旅游等六大产品体系。

五是“汶河绿链”文化旅游产业带建设工程。以大汶河为主线，以徂徕山、东平湖为支撑，开发一批湿地生态修复、自然观光、文化体验、水上娱乐等示范项目，打造一条集生态修复、文化保护与休闲旅游三位一体的文化旅游产业走廊。

六是文化和旅游重大项目建设工程。重点推进泰山新闻出版小镇建设，打造独具特色的新闻出版产业示范园区。全力推进华录文化大数据产业城、九女峰乡村旅游度假区、泰山佑·国际生态旅游度假区等在建文旅项目建设。提升现有景区景点品质。立足补齐短板弱项，抓好文旅项目策划招商，大力发展总部经济。

七是文化和旅游消费潜力促进工程。对标国家文化和旅游消费试点示范工作要求，培育壮大文旅消费新模式。培育地方特色名优小吃，打造“泰山味道”美食品牌。完善泰安老街、泰山西湖、泰山云集、梦泰山啤酒城等夜间文旅项目的配套建设，争创一批国家级、省级夜间文旅消费集聚区。办好泰山国际登山节、泰山啤酒节等节会活动，促进文旅消费。

八是公共文化服务提升工程。坚持“文化润城”，建设城乡书房，打造“书香泰安”。加强学术研究，每年推出一批泰山文化研究成果。推进图书馆、文化馆、美术馆数字化建设。优化基层公共文化服务网络。加强泰山艺术精品创作展演，力争推出一批精品力作入选国家舞台艺术精品创作扶持工程。

九是旅游服务质量提质工程。着力补短板强弱项，提高服务水平，营造让游客放心、安心、舒心的消费环境。打造省级智慧文旅示范城市。加快S103东岳胜境旅游公路、泰城西部和东部旅游集散中心等基础设施建设。推动旅行社转型升级。培育精品酒店。定期举办“十大金牌导游”评选活动。

十是跨界融合发展创新工程。推动文化旅游与相关产业融合发展，培育壮大乡村旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游、工业旅游、会展旅游等新业态、新产品，打造发展新优势。

第四部分，保障措施。一是加强组织领导。统筹工作力量，完善运行机制，形成推动文化旅游发展的强大合力。二是强化政策保障。加大财政资金投入力度。整合壮大文化旅游投融资平台。优先保障用地指标。加强考核督导。三是加强人才队伍建设。建立文旅产业发展智库。实施文旅领军人才培养计划。强化从业人员培训。健全产业发展监测评价体系。

解读人：泰安市文化和旅游局党组书记  侯卫国

泰安市文化和旅游局局长      苏雪峰

相关文件：泰政发〔2021〕 8号 泰安市人民政府关于印发泰安市文旅胜地建设实施意见的通知