市国资委党委书记、主任金同元做客“12345”市民热线政风行风节目，对我市国企改革三年行动进展情况进行解读

主持人：金主任，请您首先介绍下市国资委的主要职责和目前所监管企业的有关情况？

金主任：市国资委是较早成立的地市级国资监管机构，是国务院国资委地级市直接联系点，市国资委根据市政府授权，主要履行三大职责，依法履行出资人职责、专司国有资产监管职责、负责国有企业党的建设。

目前市国资委履行出资人职责的一级企业共15户，其中国有独资、控股企业13户，包括昌润集团、东元公司、水务集团、公交集团、土储集团、财信集团、财金公司、旅发集团、铁投公司、聊粮储公司、山东众城保安公司、盐业公司、中通物业，参股2户中央企业，它们是东阿阿胶和鲁西集团。当前国有资本主要分布在医药制造、化工、股权投资与资产管理、土地开发、城市供水、公共交通、粮油仓储、贸易等领域。

截至2021年7月底，市属企业资产总额达到1027亿元，净资产539亿元，实现营业收入216亿元，实现利润46亿元，完成固定资产投资23亿元，上交税费总额23亿元。

主持人：我们注意到，当前国企改革三年行动备受各界关注，请您介绍下我市国企改革三年行动的目标、内容和要求等相关情况。

金主任：当前实施的国企改革三年行动是以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，立足构建新发展格局，在持续深化经济领域改革方面作出的重大举措，是新时代深化国企改革的根本遵循和总抓手。国家、省三年改革行动方案出台后，市委、市政府高度重视，第一时间制定出台了我市国企改革三年行动方案。

从改革的目标看，通过实施三年行动，要在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率上取得明显成效，国有企业规模实力显著增强，促进我市经济社会发展、保障改善民生作用发挥更加有力。

从改革的内容看，重点聚焦7个方面的工作任务，从加强国有企业党的领导党的建设、持续深入完善中国特色现代企业制度、不断健全市场化经营机制、推动完善国有资产监管体制等7个方面提出74项改革任务。

从改革的时间要求看，国有企业改革三年行动是可衡量、可考核、可检验、要办事的，我们将严格按照“今年年底要完成70%以上改革任务”和“明年‘七一’前各项重点任务要基本完成”的目标扎实推进，所以说今年是落实三年行动攻坚之年、关键之年，重点任务要集中推进，难点问题要集中攻破。

主持人：刚才您也提到，今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，请简要介绍一下市国资委采取了哪些措施来保障各项改革任务落实落地的呢？

金主任：市国资委将国企改革三年行动作为新时期推动国企改革和高质量发展的重大政治任务，建立了横向到边、纵向到底的改革推进机制，压紧压实改革责任。

一是加强组织领导，市政府成立了国企改革领导小组，市政府主要领导亲自任组长，分管领导任领导小组办公室主任，市国资委承担领导小组办公室职责。市国企改革领导小组办公室充分发挥牵头抓总的作用，今年以来召开8次会议，安排部署重点改革事项。坚持每月召开一次工作调度会，每次会议确定一个改革专题；二是创新推进机制，成立党建工作专班和综合、投资和创新管理、督查3个工作组，建立5项工作制度。每月调度、通报各市属企业改革推进情况，每季度举行一次国企改革专场新闻发布会，每半年开展一次企业主要负责人改革述职评议，同时对改革推进不力或未按时间节点完成任务的企业，实地督导和挂牌督办。积极参加“学抓促”、“改革宣传月”、“改革齐鲁行”“改革攻坚擂台赛”等活动；三是开展成效评估，以省对市45项改革评估标准为目标导向，认真开展半年改革成效自评自查。制定对各市属企业改革推进情况评估办法，列出39项评估事项，评估结果分为ABCD四个等级；四是打造典型案例，总结昌润集团“山东省现代企业制度建设示范工程”改革经验，形成可复制可推广的典型改革案例，推出财金公司三项制度改革创新案例，在全市“改革攻坚擂台赛”展示，推荐3家县（市、区）国资监管机构申报省国资委县级国资国企改革发展示范点；五是强化督导调研，健全市国资委领导干部联系企业制度，建立领导干部党建、改革和调研联系点，精选调研课题，市国资委领导班子成员带队到承担改革任务重的企业重点调研，指导帮助企业破解改革难题。

当前，74项改革任务稳步推进，部分改革事项取得重要阶段性成果。党的领导和党的建设不断加强，中国特色现代企业制度加快完善，市场化经营机制进一步健全，国资监管制度建设取得突破。国企改革三年行动的深入实施，有力增强了企业发展活力和动力，提高了企业的发展质量和效益，今年市属企业主要经营指标创历史最高水平。

主持人：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，请问市国资委在加强国有企业党的领导和党的建设方面，做了哪些工作？

金主任：目前，市国资委党委管理的国有企业党组织204个，包括20个党委、10个党总支、174个党支部，党员人数4118名。近年来，市国资国企系统各级党组织深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神，坚持把党建作为“培根铸魂”工程，推动国有企业党的建设逐步深入、与生产经营深入融合的步伐逐步加快、引领国企高质量发展的作用逐步显现。

一是突出抓好党的政治建设。市国资国企系统各级党组织把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，市国资委党委和市属企业各级党组织建立了“第一议题”制度，利用市国资委党校阵地和各类学习教育平台，组织开展了集中学习培训，完善了国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；二是完善党建考核方式。修订党建工作考核办法，将党建考核结果纳入企业经营业绩考核，经营业绩考核结果作为检验党建工作成效的重要参考标准，从而实现党建与企业经营业绩考核衔接联动，同时把考核结果与领导班子建设、干部选拔任用、领导人员薪酬、评先树优挂钩。每年逐级开展市属企业党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议，层层压紧压实各级党组织党建主体责任；三是加强干部人才队伍建设。拓宽选拔渠道，去年面向全国选聘了11名国企高管，推动市属企业累计招聘86名“水城优才”。树立鲜明导向用干部，今年提拔重用17名、交流使用3名企业领导干部，为8户企业配备了“80”后领导干部。建立后备干部人才库，储备33名年轻干部，选派17名“雏鹰”人才到央企、省企挂职实训。推行双向挂职交流制度，选派15名企业优秀干部到市国资委机关挂职，选派6名机关年轻干部到企业挂职锻炼。累计举办7期“国资大讲堂”，采取“请进来”和“走出去”，邀请国务院国资委、省国资委、省委党校领导专家做授课讲座，培训干部1500余人次；四是深入推进全面从严治党。加大国有企业党风廉政建设和反腐败工作力度，持续抓好市委巡察反馈问题和审计发现问题整改，聚焦国有企业对外投资、招投标、与民企合作等重点领域，健全监管制度。成立稽查办公室，建立稽查工作制度，制定企业违规经营投资责任追究办法；五是开展全国国有企业党的建设会议精神贯彻落实情况“回头看”。认真制定“回头看”工作方案，充分总结5年来加强党的建设经验成效，从七个方面对标检视工作中存在的差距和问题，制定改进和提升措施。

主持人：习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。金主任，请问市国资委在完善中国特色现代企业制度方面，做了哪些工作，取得了怎样的成效？

金主任：我们认真贯彻习近平总书记“两个一以贯之”重要论述，坚持把党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。一是推动党的领导融入公司治理逐步实现制度化和规范化，认真学习中央办公厅印发的《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，研究制定《关于市管企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，经市委党建工作领导小组第二次会议审议通过。指导企业党委全部制定前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清与其他治理主体的权责边界，党委把方向、管大局、促落实的作用得到有效发挥；二是加强董事会和经理层建设，推动市属各级企业董事会应建尽建，设立了专门委员会，制定了董事会、总经理办公会议事清单和议事规则，建立了董事会向经理层授权管理制度；三是推进市属企业管理体系和能力建设，引导市属企业开展对标提升行动，全部选定对标目标，制定了对标方案。引导企业把国企改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，将改革成果固化为制度，转化为企业的治理效能。

主持人：健全市场化经营机制，是激发企业活力、提高效率的关键，请金主任介绍下在这方面采取的措施有哪些？

金主任：我们坚持问题导向，坚决破除企业经营机制僵化、利益相对固化、缺乏市场化思维等难题，不断健全市场化经营机制，激发企业发展动力和内生活力。一是强化企业市场主体地位，引导企业树立市场化思维，聚焦主责主业，主动到市场中找业务、要业绩。紧盯年度经营目标，在财务管理、压减成本、开源节流等方面下功夫，挖掘市场潜力，拓展市场业务，提升企业效益；二是深化三项制度改革，积极推进经理层成员任期制和契约化管理，推动管理人员能上能下，要求企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。目前49户各级市属子企业经理层成员实现任期制和契约化管理，实现任期制和契约化管理的经理层人数达到113人，4户子企业选聘了职业经理人。全面推进用工市场化，推动员工能进能出。指导企业健全市场招聘制度，大力推行员工公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。今年市属企业公开选聘了70名“水城优才”，开展竞争上岗人数305人，末等调整或不胜任退出12人；全面实施全员绩效考核，推动收入能增能减。指导企业完善市场化分配薪酬机制，全面推行全员业绩考核，按业绩贡献决定薪酬，以岗定薪、以绩定薪。同时我们制定了探索开展中长期激励试点的措施，引导鼓励试点企业借鉴参考相关案例，结合自身实际和行业特点，按照收入分配市场化改革方向，探索实施超额利润分享、项目跟投等激励机制；三是加快推进市级平台公司市场化转型，积极指导和帮助市级平台公司化解存量债务，明确今后发展方向，主动开拓市场业务，提升自我造血能力。通过内部重组、注入、兼并优质资产等多种方式，整合内外部资源，提升企业资产质量，壮大资产规模，开展信用等级评定。加强项目预算平衡和项目建设过程精细化管理，降低项目建设成本。

主持人：金主任，在“十四五”开局之年，市国资委在加快国有资本布局优化和结构调整的采取了哪些具体措施？

金主任：我们立足国有企业功能定位，围绕服务全市发展战略，以企业为主体、市场为导向，有进有退、有所为有所不为，聚焦主责主业发展实体经济，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，调整优化国有资本布局结构，提高国有资产配置效率。一是发挥规划引领作用，系统编制全市国资国企发展和市属企业“十四五”规划，聘请第三方专业机构，对“十四五”市国资国企和11户市属企业发展规划进行逐一评审，根据评审意见，对规划进行了修订完善。根据发展规划，按照产业相近、业务协同、优势互补的原则，推进市属企业战略重组和优化整合，引导推动各企业根据自身发展规划，整合内部资源，推动国有资本向优势企业、核心主业、实体经济集中；二是加强企业投资管理，出台加强主业管理、强化投资监管等一系列制度，全部核定市属一级企业主业，推动65户市属二级企业、11户三级企业完成主业核定，同时要求企业年度主业投资占比90%以上；三是开展“两非”业务剥离专项行动，在全面调研摸底的基础上，“一企一策”指导企业制定“两非”业务剥离方案。目前7家市属一级企业结合发展规划和主业内容，加快对不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务进行剥离，目前10户子企业已完成剥离，12户正以注销、改制形式实施剥离。

主持人：金主任，刚才您提到，通过实施国企改革三年行动，在形成以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，那么当前此项改革进展情况如何？

金主任：加强国有资产监管是深化国企改革的体制保障，市国资委行权履职中按照以管资本为主的要求，坚持寓服务于监管之中，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，加快国资监管职能转变。

一是监管内容实现清单化，制定29项出资人权责清单，清单外事项全部由企业自主决策，同时动态调整，探索“一企一策”实施授权放权；二是监管方式实现信息化，在全省率先建成覆盖市本级和所监管企业的国资国企在线监管系统，运用数字化和信息化手段，逐步实现对市属企业“三重一大”、资金、项目、投资等事项实时动态监管；三是监管重点实现制度化，全部完成企业功能分类，奠定分类监管、分类改革、分类考核基础，制定出台了市属企业参股股权管理的指导意见，健全完善了投资管理、违规经营投资责任追究、债务风险管控等制度。同时，加强制度的“立改废释”工作，整理编辑了《聊城市国资委文件汇编》，涵盖企业改革和产权管理、规划发展、考核分配、党的建设等8个板块，共收录制度类文件70份。

同时，我们加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，4月27-28日，国务院国资委地方经营性国有资产集中统一监管工作调研会议在我市召开，市国资委在会上作了典型发言。市国资委制订了《市属经营性国有资产集中统一监管工作指引》，明确有关政策要求和工作流程，全面摸清和掌握5个市直部门（单位）所属21户企业有关资产、经营、负债、人员等情况，会同有关部门提出了划转方案，做到成熟一个、划转一个。

主持人：在全党开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点作出的重大决策，请金主任介绍下市国资委推进党史学习教育走深走实做了哪些工作？

金主任：市国资委精心制定了市国资国企系统党史学习教育实施方案，先后召开党委会、党建专班工作会议，专题学习、传达中央决策部署和省委、市委工作要求，进一步细化措施、压实责任，市国资国企系统上下联动，持续推进党史学习教育走深走实。

一是规定动作重实效。委党委会、党委理论学习中心组安排党史专题学习，举办了两期国资国企系统党史学习教育专题读书班，分批对市属企业领导班子成员、基层党组织书记及党务工作者等开展集中学习，积极引导党员干部采取集中自学、专题辅导、研讨交流、观看红色电影等形式，原原本本、反反复复、深入研读4本指定教材。依托市委党校国资分校，举办了两期党史学习教育培训班，邀请中央党史和文献研究院、省委党校专家学者为市国资国企系统干部职工作专题报告；二是自选动作有特色。我们立足国资国企实际，创新学习教育方式方法，注重凸显国资国企特色。在市国资系统开展了“纪念建党百年伟业·点亮聊城红色地标”活动，联合市旅发集团对全市78处红色地标保护现状、运用情况、红色故事进行实地调研，形成调研报告。同时，利用聊城古城区现有博物馆等资源，新建“红色地标”,使之成为党史学习教育鲜活教材。结合红色产业打造，将聊城“红色地标”建成聆听红色故事的“体验地”、致敬英雄模范的“打卡地”，文旅活动的“热点区”，省委党史学习教育巡回指导组对这项工作给予了高度评价，将红色地标活动作为特色亮点进行推荐；三是为民服务出实招。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入遍访社区和企业，广泛听取意见建议，用心摸清群众和企业诉求，建立工作台账，实施销号管理，确保活动取得实效。市国资委协调解决涉及老旧小区改造、军属待遇及个人社保等问题29件，市属企业制定354项为群众办实事清单；四是组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，动员市属企业积极参加全市“我心向党”红色故事讲解大赛、“初心永铸 百年芳华”红色经典诵读大赛等，并取得了优异成绩。成功举办了“建党百年铸伟业-国资国企正青春”主题汇演，由13家市属企业职工自编、自导、自演的14个节目登台表演，歌颂了党的丰功伟绩，展示了市国资国企改革发展成就。召开“两优一先”表彰大会，表彰了60名优秀共产党员、20名优秀党务工作者、19个先进基层党组织；五是深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话，精心安排部署，周密组织实施，制定宣传贯彻方案，组建专题宣讲队伍。举办2期市国资国企系统理论学习中心组专题读书班，分批对60名企业领导班子成员集中轮训。举办基层宣讲骨干培训班，对33名宣讲骨干进行了培训。市国资委党委领导班子成员带头到企业宣讲，市属企业各级党组织采取多种形式，深刻领会把握讲话的重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，并努力把学习成效转化为推动实际工作的强大动力。