《2021年平阴县黄河防洪预案》政策解读

《2021年平阴县黄河防洪预案》政策解读

为做好我县黄河防汛工作，确保黄河汛期安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黄河防御洪水方案》、《黄河洪水调度方案》、《山东省黄河防汛条例》等法律法规，及上级有关规定，结合我县黄河防汛实际，制定本预案。现将相关情况解读如下：

一、方案出台背景和目的

黄河流域位于我国气候的中间过渡带，地域跨度大，气候复杂，汛情特殊，历史上气象年景偏差年份，黄河非涝即旱、旱涝急转是常态。

从洪水发生的规律上看，自黄河花园口站1982年发生15300立方米每秒洪水，已连续37年未发生超过10000立方米每秒量级的洪水。按照“久旱之后、必有大涝”的自然规律，黄河发生大洪水的可能性持续加大。

从气象形势看，据预测，今年汛期黄河源区及中游“三花间”可能发生暴雨洪水。“三花间”暴雨洪水源短流急、预见期短，对下游防洪工程调度、滩区人员转移带来严峻考验，对我县黄河防洪威胁最为严重。

从平阴黄河发生大洪水几率上看，小浪底水库还不能完全控制下游大洪水，如果花园口站发生超过30年一遇的洪水，就可能运用东平湖分洪。由于这一区域紧靠下游滩区，洪水预见期短，对下游威胁非常严重。

从河道形态上看，我县黄河河道上宽下窄，排洪能力上大下小。虽经多年调水调沙，但主河槽过流能力仍然偏小，目前我县黄河河床普遍高于两岸地面4～6米，设防水位高出两岸地面8～12米，形势严峻。

防洪非工程措施也不够完善。一是天气预报、通信网络尚不适应防汛工作需要。目前对中长期的天气还不能作出准确定量预报；由于河道边界条件复杂，水文测验误差较大，洪水传播时间、洪峰流量及水位难以准确预报；控导工程通信手段单一、可靠性差，影响信息传递。二是滩区群众迁安难度大。滩区内居住人口多，现有村台数量少、标准低，青壮年劳力大多在外打工，群众安全撤迁任务十分艰巨。三是群众防汛队伍组织、训练、落实难度大，干部群众防御大洪水经验不足。四是国家常备防汛物资有的达不到定额标准，群众备料存放分散，筹集、调运难度大。五是防汛道路不适应防汛抢险需要，通往控导工程的道路少、路况差，遇阴雨天气，车辆进出困难，严重影响抢险和物料调运。

综合以上分析，我县黄河发生大洪水的可能性很大，防洪形势十分严峻。为在黄河发生险情时能做到指挥有序，抢险有策，防守避难有安排，制定此预案。

二、方案出台的必要性

黄河洪水灾害历来是中华民族的心腹之患。建国以来，随着黄河下游防洪工程体系的不断完善，为抗御各级洪水打下了良好的物质基础。但由于黄河的复杂性，洪水尚未彻底控制，泥沙问题还未有效解决，黄河防洪仍是一项长期、艰巨、复杂的工作。

防洪斗争的实践证明，编制好防洪预案是防止和减轻洪水灾害的重要措施，防洪预案就是防洪斗争的作战方案。防洪预案是防洪非工程体系的重要组成部分，是防汛决策和防洪调度的依据，是未雨绸缪、变被动防洪为主动防洪的重要举措。黄河防洪涉及方方面面，如果没有预案、方案，遇洪水临时仓促决策，就会有很多问题想不到，指挥调度就会杂乱无章，将影响防洪减灾，甚至出现严重后果。有了好的防洪预案，遇洪水险情就可临危不乱，从容不迫地进行防洪指挥调度，从而最大限度的控制险情发展，降低灾害损失，确保防洪安全。因此，编制防洪预案，对做好防汛工作非常重要。

三、主要内容

该预案主要内容：平阴黄河基本情况、防汛形势、防洪任务和重点、黄河防汛指挥与责任分工、黄河防汛队伍与防汛物资、各级洪水防御措施、保障措施等。

防汛保障是夺取抗洪抢险胜利的重要因素和基础，社会各界、各行各业一切服务于抗洪一线，一切为了夺取抗洪胜利，紧紧围绕抗洪抢险这个中心，坚持立足实际，积极组织；充分准备，力争主动；统筹兼顾，突出重点；周密计划，密切协同；机动灵活，快速高效的原则，最大限度地做好抗洪抢险的各种保障工作。

针对防御洪水中涉及的有关工作，县人民政府制定了详细的预案，主要包括平阴县黄河防汛物资保障方案、平阴县黄河防汛通信保障方案、平阴县黄河防洪后勤保障方案、平阴县黄河滩区迁安救护方案、平阴县黄河防汛防御“突发性”事件保障方案、平阴县黄河滩区运用预案。县防指各成员单位也要根据各自职责制定详细的保障方案，并报县防指备案。

查看文件原文：

平阴县人民政府办公室关于印发2021年平阴县黄河防洪预案的通知