市商务局：《达州市人民政府关于印发达州市“十四五”现代服务业发展规划的通知》解读

　　达州市人民政府关于印发达州市“十四五”现代服务业发展规划的通知​

　　一、编制背景

　　2020年，全市服务业增加值突破千亿元大关，实现1003.93亿元，占GDP比重达47.4%，成为推动经济发展的重要引擎。“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，新形势下，党中央基于国内外形势作出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，四川省加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展，我市着力建设“一区一城两枢纽两高地”，这对全市服务业发展提出了新的更高要求。为加快推进服务业高质量发展，全面贯彻落实《达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据市委、市政府领导对服务业发展工作的有关要求，在深入调研、广泛征求意见、不断修改完善的基础上，历时近一年时间编制了《达州市“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

　　二、《规划》编制过程

　　2020年11月23日，规划编制启动会召开，编制单位跟市级相关部门、各县（市、区）商务部门进行了座谈。规划编制单位在深入各重点行业主管部门、县（市、区）摸底调研收集材料的基础上，起草了规划初稿。随后，多次反复征求有关部门、各县（市、区）及公众意见并进行了修改完善，并组织商贸、金融、物流、旅游等行业专家现场评审。2021年7月13日，《规划（草案）》经市政府第91次常务会议审议通过。2021年9月22日，《规划》正式印发实施。

　　三、《规划》主要内容

　　《规划》主要包括六部分内容。

　　第一部分：达州市服务业发展进入新阶段。分析“十三五”时期达州市服务业发展取得的四大成就，研判“十四五”时期达州市服务业面临的五大机遇和三大挑战，明确“十四五”时期达州市服务业总体定位和发展目标。到2025年，服务业结构持续优化，产业体系不断健全，供给质量明显提升，服务业增加值总量突破2000亿元，“5+5”重点行业增加值占服务业增加值的比重达75%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达40%以上，建成川渝陕结合部区域现代服务业中心城市。

　　第二部分：加快构建“5+5”现代服务业新体系。充分对接四川省“4+6”现代服务业体系，结合达州实际，提出推动商业贸易、金融服务、现代物流、科技研发和数据服务、文体旅游五大支柱型服务业转型升级、提质增效，促进人力资源与教育培训服务、商务会展服务、巴渠美食服务、医疗康养服务、家庭社区服务五大成长型服务业做大做强、提速增量。在规划中，明确了每个行业的目标定位、重点任务和重点项目。

　　第三部分：着力打造“一核两翼四廊”现代服务业新空间。以我市国土空间规划为统领，突破传统局限达州内部空间布局，内外联动进行架构，提出以中心城区（通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区）为依托打造达州市现代服务业发展引领核，以南部（大竹县、渠县）为依托打造商贸物流发展翼，以北部（宣汉县、万源市、开江县）为依托打造康养旅游发展翼，以出达四个方位打造四条开放走廊。

　　第四部分：全面融入成渝地区双城经济圈，形成服务业发展新格局。提出抢抓全面融入成渝地区双城经济圈、建设万达开川渝统筹发展示范区重大机遇，聚焦物流、文旅、科技、会展服务等重点领域率先实现一体化突破，推动万达开毗邻重点县（市、区）服务业协同化发展加快成势。

　　第五部分：实施五大重点工程，开创服务业发展新路径。充分对接四川省服务业发展导向，结合达州实际，提出实施集聚发展、产业融合、消费升级、资源转化、外贸拓展五大工程，作为推动“十四五”时期我市现代服务业高质量发展的主要抓手。

　　第六部分：夯实服务业高质量发展的保障措施。明确了健全统筹推进机制、加大资金支持力度、强化相关要素保障、加强完善统计工作、持续优化营商环境、不断加强环保工作、完善公共安防建设、强化数据安全保护等八大保障措施。

　　四、实施《规划》的保障措施

　　《规划》提出了8个方面的保障措施。

　　一是健全统筹推进机制。建立市领导联系指导“5+5”重点行业推进机制，制订“5+5”重点行业年度推进方案，充分发挥市服务业发展领导小组统筹协调作用。二是加大资金支持力度。统筹市级服务业发展资金，大力支持“5+5”重点行业发展、重点项目建设、市场主体培育和品牌培育。三是强化相关要素保障。强化用地保障、资本要素保障、水电市场化保障、安防法治保障，为服务业高质量发展保驾护航。四是加强完善统计工作。建立健全“5+5”重点行业管理所需指标和国民经济核算所需基础指标相结合的统计指标体系。五是持续优化营商环境。稳步推进“放管服”改革，优化简化政务服务事项，推动实现“一网通办”“一机通办”。深化“互联网+消费维权”模式，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。六是不断加强环保工作。全面落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等环保法律法规，促进达州服务业绿色化发展。七是完善公共安防建设。全力打造“平安商区”“平安园区”和“平安景区”，实现法治化营商环境建设提档升级，全力护航达州现代化服务业高质量发展。八是强化数据安全保护。按照《中华人民共和国数据安全法》等相关法律法规要求，加强对达州市服务业数据安全保护，维护达州服务业安全健康发展。