《凉山州农民合作社州级示范社评定及监测办法》修订版出台

关于印发《凉山州农民合作社州级示范社评定及监测办法》的通知

2014年，原州农业局及州发改委、州财政局等十一部门联合制定了《关于印发的通知》(凉农〔2014〕92号)，并据此开展农民合作社州级示范社的评定工作。为了更充分地发挥州级示范社引领带动作用、更好地推进我州农民合作社规范化建设，全面落实“乡村振兴战略”，现将修订的《凉山州农民合作社州级示范社评定及监测办法》（以下简称“《办法》”），起草说明如下： 

一、 制定背景

农民合作社发展十多年来，党中央国务院一直高度重视，每年的中央一号文件都强调要发展农民合作社，习近平总书记多次指出：要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。2017年，全国人大常委会对《中华人民共和国农民专业合作社法》进行了修订。在各级党委政府的重视支持下，在全省、全州农业农村等部门的指导扶持服务下，农民合作社发展良好，截至2020年底，全州农民合作社注册登记数量达到10104家，形成了产业类型日趋多样、合作内容不断丰富、服务带动能力持续增强的良好态势。与此同时，组织机构与章程制度不健全、财务管理与盈余分配不规范、经营实力和带农能力不够强等问题也日益增多。

2019年9月，中农办等11部委联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发﹝2019﹞18号），要求“完善农民合作社示范社评定指标体系，持续开展示范社评定”“健全农民合作社示范社动态监测制度”。为充分发挥农民合作社组织优势、制度优势、规模经营及社会化服务等优势，促进农民合作社高质量发展，助力小农户与现代农业有机衔接，推进乡村振兴战略实施，迫切需要树立一批农民合作社榜样，发挥示范引领作用。原州农业局及州发改委、州财政局等十一部门联合制定了《关于印发的通知》(凉农〔2014〕92号)，为我州前一阶段州级示范社评定工作有序开展提供了有力保障。经过几年的试行，收到了一定成效，但在示范社评定标准、监测机制等方面，存在需要改善的地方。

2019年11月，农业农村部等九部委联合印发《关于印发国家农民合作社示范社评定及监测办法的通知》（农经发〔2019〕5号），对国家示范社评定监测工作提出新的要求，同时要求“各省（区、市）农业农村主管部门可根据本办法，会同发改、财政、水利、税务、市场监管、银行保险监管、林草、供销社等部门和单位，制定本地农民合作社示范社评定办法”。

2021年6月，省农业农村厅等十一部门也联合印发了《关于印发〈四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法〉的通知》（川农发〔2021〕118号），对省级示范社评定监测标准也作了相应修改，同时要求“各市（州）县（市、区）可根据本办法，结合当地实际，制定本地农民合作社示范社评定及监测办法。”。

与之相比，我州原有示范社建设标准存在评定口径窄，一些评定标准、评定方式与国家、省的新要求不相衔接的问题，亟需修订。为提高州级农民合作社示范社的评定与监测工作的规范性、连续性、合理性和权威性，实行动态管理、优胜劣汰，加强对农民合作社的指导服务，州农业农村局及州发改委、州财政局等九部门制定了本《办法》。

二、 制定依据

1.中华人民共和国农民专业合作社法；

2.《四川省实施办法》；

3.《关于印发国家农民合作社示范社评定及监测办法的通知》（农经发〔2019〕5号）；

4.《关于印发〈四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法〉的通知》（川农发〔2021〕118号）。

三、起草过程

在认真学习研究农业农村部等9部委印发的《国家农民合作社示范社评定及监测办法》及《四川省农民合作社省级示范社评定及监测办法》及联系我州实际情况的基础上，2021年7月，我站起草了《办法》（征求意见稿）。8、9月，组织十七个县（市）对《办法》（征求意见稿）进行讨论和征求意见。2021年8月，在州局OA办公平台上广泛征求局内各科（站、室、中心）、局属各单位的意见，并以书面形式征求了17个县（市）农业农村局、州发改委、州财政局、州税务局、州市场监管局、州金融工作局、州林草局、凉山银保监分局、州供销社等州级有关部门意见。在对各方面意见认真研究吸收的基础上，形成《办法》（送审稿）。

四、主要内容

《办法》有“总则、标准、申报、评定、监测、附则”六章，共18条，包括：第一章总则（1-4条），主要是阐述修订目的与依据、州级示范社的界定、开展评定和监测所要遒循的原则、评定工作采取的方式等；第二章标准（5-6条）主要明确申报资格、评定和监测的基本条件和标准、政策倾斜对象等；第三章申报（7-9条）主要明确申报应提交的材料、申报流程等；第四章评定（10条）主要规定评定的周期和程序等；第五章监测（11-13条）主要规定实行动态监测制度、监测周期和范围、监测程序、监测结果发布等；第六章附则（14-18条）主要规定取消资格的情形、评定后变更名称的处置、实施周期、解释权限等，明确各县（市）可根据本办法制定县级示范社评定及监测办法。

五、施行日期

本办法自发布之日起施行。