李克强主持召开国家能源委会议：供给短缺是最大的能源不安全

时隔两年，中国最高规格能源协调机构——国家能源委员会迎来自2010年成立以来的第五次会议。据新华社10月11日报道，10月9日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，部署能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。

从会议内容来看，保障能源供给安全，再次成为国家能源委会议的核心议题。

会上，国家发改委、能源局能源局作了汇报。李克强说，能源是关系经济社会发展全局的大事。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面共同努力，我国能源发展、结构优化、高效清洁利用等取得明显成效。当前，国际环境和全球能源格局、体系发生深刻变革，我国能源发展和安全保障面临新挑战。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院部署，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，从国情实际出发，处理好发展和减排、当前和长远的关系，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型，提升能源安全保障能力，为现代化建设提供坚实支撑。

李克强指出，能源安全事关发展安全、国家安全。我国仍是发展中国家，发展是解决一切问题的基础和关键。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。加大国内油气勘探开发，积极发展页岩气、煤层气，多元开展国际油气合作。加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，不断丰富能源安全供应的保险工具。

李克强说，实现碳达峰碳中和是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要。要科学有序推进实现“双碳”目标，这必须付出长期艰苦卓绝的努力。要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。大力推动煤炭清洁利用，提高清洁能源比重，深入推进重点领域节能减排改造，在全社会倡导节约用能，不断提升绿色发展能力。

李克强指出，创新是能源高质量发展的重要动力。要加快能源领域关键核心技术和装备攻关，强化绿色低碳前沿技术研发。提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力。完善阶梯电价，深化输配电等重点领域改革，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。

由国务院总理李克强挂帅、国务院副总理韩正担任副主任，国务院各部委及直属机构、中央财办、中央军委等20余名委员组成的国家能源委员会堪称中国“超级能源机构”，其诞生最早可追溯至2008年的国务院机构改革。彼时，国务院机构改革方案提出设立高层次议事协调机构国家能源委员会，同时组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。2010年1月，以“加强能源战略决策和统筹协调”为使命的国家能源委员会正式成立。国家能源委员会的主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

据澎湃新闻梳理，国家能源委会议往往会定调一定时期内的能源发展战略思路。自成立以来，国家能源委曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月、2019年10月召开会议。

在上一次国家能源委会议上，李克强同样强调了“要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平”。

眼下，保障能源供给的内涵已有所不同。9月中下旬以来，一场近年来最严峻的限电潮席卷全国20余个省份。究其原因，既有煤炭供应不足、煤价高企的因素，也存在部分地区能耗指标过早用完，临近新的双控指标考核突击“升级”能耗双控，在用电管控中“一刀切”限电限产的现象。

基于中国的能源需求现实和转型进程，短期内还不可能摆脱传统的化石能源。去冬今春及近段时间以来多地出现的电力紧张现象，一定程度上令各地方、全行业重新审视煤电在能源转型中的角色。

国家能源委会议指出，“要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电”，这是基于能源需求增长、中国资源禀赋的现实考量。

会议还强调，“各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方‘一刀切’限电限产或运动式‘减碳’”。

这是近几个月以来，高层再度聚焦双碳工作的执行节奏问题、再次纠偏“运动式”减碳。

7月30日召开的中共中央政治局会议强调称，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

更早之前的5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在会上强调，要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。

将目标设定过高、脱离实际，遏制“两高”行动乏力，能耗双控落实不力，都是运动式“减碳”的典型表现。“侠客岛”微信公号近期文章指出，能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，不存在临时加码。但今年上半年多地能耗不降反升，9省区能耗强度、消费总量均被国家发改委给出一级预警。平时不作为，临近考核搞层层加码、玩命突击；平时高喊“绿色发展”口号，实际工作中却一再追逐短期效益，这暴露出一些地方对新发展理念的认识偏差，对绿色低碳转型的谋划不积极。

10月8日，李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。