解读《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》

【主持人】解读热点、关注民生，回应公众关切！各位听众、网民朋友，大家好！今天是2021年9月16日（星期四），欢迎收听收看广安市人民政府《在线访谈》节目，我是主持人蒲春生。

节目正通过广安市人民政府网、广安人民广播电台FM101.2、广安新闻网、小平故里手机台以及广安市人民政府网微信公众号等平台同步音、视频直播。各位听众和网民朋友参与节目互动，可通过扫描广安市人民政府网直播页面屏幕下方二维码和搜索关注“广安市人民政府网”微信公众号来留言提问，或拨打节目热线0826-2343100，敬请关注。

今年是“十四五”开局之年，《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市五届人大八次会议审查批准，于8月26日公布实施。为使社会各界深入了解广安市“十四五”经济社会发展方向、主要目标和重大举措，今天我们邀请到了市发展改革委党组书记、主任包永红和党组成员、机关党委书记董明刚做客直播间进行专题访谈，解读《纲要》，互动交流。

【主持人】欢迎两位嘉宾做客《在线访谈》节目，首先请给广大观众、听众和网民朋友打个招呼吧。

包永红：主持人好，各位观众、网民朋友们，大家好！我是广安市发展改革委党组书记、主任包永红。今天很高兴能够借助政府门户网站《在线访谈》节目，和大家共同解读广安市“十四五”规划纲要有关内容及编制情况。欢迎大家提问，也非常感谢大家对发展和改革工作的关心和支持。

董明刚：主持人好、大家好，我是市发展改革委党组成员、机关党委书记董明刚。

【主持人】广安市“十四五”规划纲要具体是一份什么样的文件，有着怎样的重大意义呢？请包主任介绍一下。

包永红：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，科学编制好我市“十四五”发展规划，对广安全面建设社会主义现代化开好局起好步，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安，意义重大、影响深远。《纲要》根据《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，展望二〇三五年，描绘了与全国全省同步基本实现社会主义现代化的美好蓝图。《纲要》是当前及今后一个时期政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

【主持人】我们知道《纲要》是一个宏大的文件，请董书记给我们介绍下《纲要》的编制过程。

董明刚：市委、市政府高度重视《纲要》编制工作，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，市人大、市政协主要领导和有关市领导任副组长的编制工作领导小组高位推进。市政府坚持开门编规划，组织有关方面历时1年多编制形成《纲要》。《纲要》编制总体上分为三个阶段。

一是前期重大问题研究和规划基本思路研究阶段。统筹推进27个前期重大问题研究、16个市级重点专项规划编制，委托国家发展改革委国际合作中心组建高端专家团队为广安把脉开方，争取广安重大事项纳入上级规划，提出“十四五”规划基本思路，为市委《建议》提供参考。

二是《纲要》框架研究和起草阶段。充分吸纳“我为广安‘十四五’规划献一策”活动成果，累计收集意见建议1.3万余条，整理筛选1200余条转化为《纲要》的重大项目、重点工作和具体举措。全面贯彻落实市委《建议》，对标对表国家和省“十四五”规划，编制形成《纲要草案》。

三是《纲要》审议阶段。《纲要草案》形成后，及时征求了各方面意见，修改完善后报经市委、市政府研究审议，及时提请市五届人大八次会议审议通过。对照市人代会审议情况，进一步修改完善，形成《纲要》正式发布稿。

可以说，《纲要》的形成是一个大量调查研究、广泛听取意见、集中各方面智慧、不断形成共识的过程，是举全市之力科学制定发展目标、进一步明确发展思路和重点任务的过程，充分体现了全市各方面的诉求。

【主持人】请包主任给我们介绍下《纲要》是怎样谋篇布局的，主要包含哪些内容呢？

包永红：《纲要》坚持把市委“作战图”变成市政府“施工图”，系统回答了未来5年乃至更长时期“广安干什么”“广安怎么干”。《纲要》共设置13篇41章127节，以及专栏37个，全文6.3万余字，总体上分为三大部分。第一部分是总论，包括第一、二篇，主要阐述我市“十四五”时期发展具有的基础和面临的新形势，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、主要目标和二〇三五年远景目标，明确全面融入成渝地区双城经济圈、建设重庆都市圈北部副中心的重点工作。第二部分是分论，包括第三至第十二篇，聚焦如何实现“十四五”发展目标，主要从交通建设、现代产业、改革创新、开放合作、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业、发展安全、依法治市等10个方面，部署了具体的重点任务。第三部分是规划实施保障，即第十三篇，主要阐述坚持党对经济社会发展的全面领导、加强规划管理和实施保障。

【主持人】通过包主任和董书记介绍，我们知道编制如此浩繁的纲领性文件需要经历很多过程和环节，也需要充分征求各方面意见，体现了民主性、科学性、系统性。那么，请问包主任，未来五年我市经济社会发展的主要目标是什么？

包永红：我们主要锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，综合考虑外部发展环境和我市发展阶段性特征，明确到2025年，全面融入重庆都市圈、与成渝双核全面协同发展取得突破性进展、实质性成效，具体提出了“八个新”的主要目标。一是经济实力迈上新台阶，经济总量向2000亿元冲刺、年均增长7%以上，人均地区生产总值与全国全省差距进一步缩小。二是产业发展形成新优势，加快建设成渝地区世界级先进制造业集群配套基地和具有全国影响力的特色优势产业基地。三是开放合作开创新局面，全面融入重庆都市圈、全面推进与重庆一体化发展取得重大进展。四是交通网络构建新体系，打通出川入渝、向东向南开放大通道，基本建成内畅外联、多式联运的“空铁公水”现代综合立体交通体系。五是城乡建设展现新面貌，中心城区首位度显著提升，乡村建设行动务实有效。六是生态文明达到新高度，生态安全屏障更加牢固。七是民生事业取得新成效，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等民生事业短板加快补齐。八是治理能力实现新提升，行政效率和公信力显著提升，法治广安和平安广安建设卓有成效。

展望2035年，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。其中，全市经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值在2020年基础上翻一番多。

【主持人】《纲要》设置了指标体系专栏，罗列了很多项具体指标及目标，请董书记给我们详细介绍下指标体系相关设置情况？

董明刚：《纲要》对全市“十四五”发展主要目标作了量化、具体化，对标对表设置了“十四五”时期经济社会发展主要指标专栏，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五大类别22个主要指标，其中13个为预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现，比如全市地区生产总值增长率、常住人口城镇化率、研发经费投入强度等；9个为约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能，通过合理配置公共资源和有效运用必要的行政力量来推动实现，比如单位GDP能源消耗降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、粮食综合生产能力等。

【主持人】请问包主任，面对百年未有之大变局，“十四五”期间，广安需要抓住哪些机遇？

包永红：总体来看，“十四五”和今后一个时期的广安，面临的机遇空前、挑战空前，但机遇远大于挑战。具体来讲，广安有三大发展机遇。一是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在四川交汇叠加，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放，为我市现代化建设走在前列带来了新机遇。二是党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会《决定》明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，这些定位大大提升了广安的战略位势，为广安链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。三是广安是四川距离重庆主城区最近的地级市，川渝两省市将川渝高竹新区、合广长经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带纳入毗邻地区合作共建功能平台集中打造，特别赋予川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离的重大改革使命，为我市全面融入重庆都市圈带来新契机。

【主持人】大家都知道，广安是四川距离重庆主城区最近的地级市，广安与重庆山水相连、人文相通、经济相融，中省也支持广安全面融入重庆都市圈。那么，请问董书记，“十四五”时期，我们又将有哪些具体举措和重要抓手来推动广安全面融入重庆都市圈？

董明刚：全面融入重庆都市圈，主要是要承接重庆中心城区功能疏解和产业外溢，加快推进同城化进程，建设重庆都市圈北部副中心。一是推进与重庆一体化发展。加强与重庆市国土空间规划、重庆都市圈发展规划等有效对接，推动实现规划同图、计划同步。协同完善推进机制，打造更多跨区域一体化发展的平台和载体，力争在经济区与行政区适度分离、土地管理制度改革等方面加快取得突破。二是聚力建设川渝高竹新区。按照“国家级新区”标准和“一年起步、三年打基础、五年大发展”总体要求，高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区，到2025年，新区常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上。三是深化与重庆毗邻地区合作。与重庆毗邻地区共建区域合作发展功能平台，比如，共建环重庆中心城区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带，支持广安经开区与长寿化工园区协同打造化工新材料产业集群，支持武胜县与合川区共建合（川）武（胜）产业园等。

【主持人】前面包主任向我们介绍了《纲要》的整体情况，《纲要》第三至第十二篇分别从交通、产业等10个方面明确了“十四五”时期的重点任务，可以说涵盖了经济社会发展的方方面面。那么，请问包主任，这十大重点任务具体包含了哪些领域工作，具体布局上又有什么特点？

包永红：《纲要》坚持目标导向、问题导向相结合，全面贯彻落实国家和省“十四五”发展规划，明确了十大重点任务。一是持续用力打好交通硬仗，构建川东渝北区域综合交通枢纽。二是发展壮大现代产业体系，深度融入成渝地区世界级产业集群，打造成渝协作共兴产业基地。三是深化改革创新，更好地激发经济社会发展活力。四是融入新发展格局，打造成渝腹地开放合作新高地。五是深入实施乡村振兴工程，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动城乡融合发展。六是彰显资源优势，推进文化旅游发展。七是推动生态文明绿色发展，建设美丽广安。八是加快补齐民生短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，打造高品质生活宜居地。九是统筹发展和安全，建设更高水平的平安广安。十是推进依法治市，加强社会主义民主法治建设。

这十大重点任务既明确了具体的工作任务、工作目标和时间节点，又聚焦了我市当前发展存在的短板弱项和未来五年发展需要。比如，针对我市面临的交通边缘化、产业低端化问题，《纲要》突出“交通先行”和“产业支撑”，分别摆在重点任务的首位和第二位进行部署；突出做响做靓邓小平故里和华蓥山两大旅游品牌，《纲要》首次专篇部署了文化旅游融合发展重点任务。

【主持人】交通是经济社会发展中增动能、补短板、惠民生的重要抓手，也是老百姓十分关心关注的，请问董书记，广安交通未来的规划建设具体是怎样安排的？

董明刚：交通边缘化一直是广安发展的最大瓶颈和最大短板，广安是目前全省4个既无机场又无高铁的市（州）之一，链接成渝双核的大通道尚未形成，高铁梦、机场梦也就成为了我们460多万广安人民心中强烈的期待和深刻的情结。如何补上这个短板，也就成为了广安发展中的头等大事。“十四五”时期，我市将继续坚持交通先行，着眼融入重庆、链接成都、融通全国，共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区，打通对外战略大通道，提升城乡互联互通水平，加快构建内畅外联、便捷高效的“空铁公水”立体化现代交通运输体系，打造川东渝北区域综合交通枢纽。

【主持人】的确，作为一个广安人，我对此也是深有同感，不过值得欣慰和自豪的是，我感觉近几年来广安交通已经发生了很大变化。比如，巴广渝高速、遂广高速、广安绕城高速东环线等开通后，我们到重庆、成都的出行时间进一步缩短了，交通出行的确便利了不少。那么，请董书记继续给我们详细介绍下未来怎样打好交通硬仗，广安的交通还会迎来哪些显著变化？

董明刚：“十四五”时期，我们将主要从高铁、机场、公路、水运四个方面着力，加快建设形成“空铁公水”立体交通大通道，有力促进广安发展壮大现代产业体系、增强主城区首位度、提升公共服务能力等。航空方面，建成广安机场，融入成渝世界级机场群。铁路方面，建成西渝高铁重庆至广安段以及广安站，形成北联西安、南接重庆的高铁大通道；规划建设广安至成都高铁、重庆至广安城际铁路，争取广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路纳入国家相关规划，争取重庆方面为广安连接重庆主城都市区轨道交通、市域（郊）铁路预留接口。公路方面，完善“一环两横五纵”高速公路网，建成广安市过境高速东环线及渝广高速支线、镇巴至广安高速，开工建设广安绕城西段等高速；改造提升国省干道，建设广武、广邻等市域快速通道，推动广渝、川东北毗邻地区交通互联互通；提质扩面“四好农村路”，提升城乡互联互通水平和运输服务效率。水路方面，完善广安港集疏运功能，协同重庆推进嘉陵江利泽航运枢纽建设和北碚至井口段航道等级提升工程，全面畅通渠江、嘉陵江与长江主干航道。

【主持人】感谢董书记给我们详细介绍了我市构建川东渝北区域综合交通枢纽有关内容。我们看到，《纲要》为广安今后5年乃至更长一个时期发展壮大现代产业体系描绘了蓝图，明确了目标，鲜明提出要“打造成渝协作共兴产业基地”。那么，我想请问包主任，“十四五”时期我市如何构建现代产业体系？

包永红：目前，广安初步构建起“341”现代工业产业、“363”现代农业产业、“352”现代服务业体系，但还存在工业增加值占GDP比重较低、中高端消费大量外流等问题。《纲要》提出，聚力构建现代产业体系，延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，深度融入成渝地区世界级产业集群。一是做大做强现代工业，包括培育发展制造业集群、改造提升传统优势产业、增强工业园区集聚效应、强化工业发展要素保障。二是加快建设数字广安，包括建设新型信息基础设施、推进数字产业化和产业数字化、建设数字政府和数字社会。三是提质发展现代农业，包括保障重要农产品有效供给、建设成渝现代高效特色农业带、增强农业综合竞争力、推进农业生产组织形式变革。四是提档升级现代服务业，包括发展三大支柱型服务业、发展五大成长型服务业、发展两大传统型服务业、提升服务业供给质量。

【主持人】刚才包主任提到要做大做强现代工业，请问包主任，我市未来五年的工业发展是怎样具体规划的？

包永红：《纲要》提出，坚持工业强市，做强装备制造、能源化工、电子信息三大支柱产业，做大先进材料、生物医药、食品饮料、轻工服装四大优势产业，建设成渝地区先进制造业协作基地，打造装备制造、绿色化工两大1000亿级产业集群，电子信息、先进材料、生物医药3个500亿级产业集群，食品饮料、轻工服2个400亿级产业集群。同时，在培育壮大支柱和优势产业集群的过程中，还将着力打造千亿级国家级广安经开区，培育一批产值超百亿元的龙头企业，力争工业税收突破百亿元大关。

【主持人】刚才包主任向我们详细介绍了《纲要》中关于构建现代产业体系以及工业发展方面的内容，请问董书记，“十四五”时期我市又将如何发展现代服务业？

董明刚：“十三五”时期，我市服务业实现较快发展，2018年服务业占经济总量比重首次超过50%，撑起了广安经济“半壁江山”。做强服务业是广安经济提速晋位、突围崛起的重点方向，我们将加快培育“352”现代服务业产业体系，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推动制造业与服务业融合，促进服务业提速增量、提质增效。一是发展商业贸易、文体旅游、金融服务三大支柱型服务业，建成运营一批城市商业综合体。二是加快发展现代物流、医疗康养服务、科技信息服务、人力资源服务、商务会展服务等五大成长型服务业，引进和培育大型物流企业，打造川东渝北康养高地。三是发展餐饮住宿服务、家庭社区服务两大传统型服务业，打造15分钟便民服务圈。四是规划建设一批高水平服务业集聚区，推进服务业“三五工程”“十百千万”行动，发展平台经济、夜间经济等业态模式。

【主持人】欢迎继续回到“在线访谈”直播现场。做客本期节目的两位嘉宾分别是广安市发展改革委党组书记、主任包永红，以及党组成员、机关党委书记董明刚。前一时段，两位嘉宾就《纲要》的规划背景、总体要求、重要目标，以及全面融入成渝地区双城经济圈、持续用力打好交通硬仗、发展壮大现代产业体系等方面做了详细解读。下面，请两位嘉宾继续为我们解读《纲要》。

【主持人】我们都知道，从“十四五”开始，我国进入新发展阶段，科技创新将成为第一动力。近期，省市两级党委先后召开全会，研究部署创新发展相关工作。请问包主任，“十四五”时期，我市在深入实施创新驱动发展战略方面有哪些突破性举措？

包永红：《纲要》把创新摆在事关发展全局的重要位置，专篇部署了创新发展工作，“创新”在《纲要》中出现了97次，这也充分体现了市委、市政府对创新发展的高度重视和殷切期待。“十四五”时期，我们将加强区域创新协作、关键核心技术联合攻关、科技成果转移转化，建设成渝科技协同创新基地。一是融入成渝科技创新中心。实施科技创新能力提升工程，鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城、两江协同创新区建设，深化与成都采取“双飞地”模式协同创新。二是提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，支持企业建立工程（技术）研究中心、工程实验室等创新平台。三是优化创新发展环境。改善科技创新生态，完善财政科技投入稳定增长机制，深入实施“小平故里英才计划”和柔性引才“鸿鹄计划”，创新人才培养、引进、使用、激励等机制。

【主持人】省“十四五”发展规划明确提出，支持广安市探索跨省域一体化发展。《纲要》也专章部署安排了“探索经济区与行政区适度分离改革”相关工作，请问包主任，未来五年我市将如何探索经济区与行政区适度分离改革，又将达到什么样的目标？

包永红：“十四五”时期，我市将依托川渝高竹新区，探索经济区与行政区适度分离改革，按照“政府引导、市场运作，整体规划、一体实施，成本共摊、利益共享”原则，实现经济活动一体开展、社会事务分区管理。一是建立一体开发建设的组织实施体制，广安市和渝北区双方各派1名厅级领导兼任新区党委书记和管委会主任，共同抽派年富力强的优秀干部集中办公。二是建立统一经济活动的建设运营体制，将乡镇管理等社会事务交由原行政辖区属地管理，授权或委托新区行使两市区经济管理事权。三是建立共投共建共享的利益联结体制，在企业注册、税收征管、统计分成等方面探索建立互利共赢利益机制，支持新区制定和执行政策时自主选择川渝两省市适宜新区发展的政策。到2025年，力争川渝高竹新区实现大发展，基本建成探索经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展试验区，形成全国可复制可推广的经验。

【主持人】请问董书记，“十四五”时期我们将采取哪些措施来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

董明刚：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期广安“三农”工作的重要任务。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，保持5年过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。二是加强农村低收入人口常态化帮扶。完善农村低收入人口认定办法，及时对脱贫人口中丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口开展救助，对有劳动力的农村低收入人口，帮助发展产业，加强就业服务。三是接续推进脱贫地区乡村振兴。推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平，深化拓展消费帮扶，促进脱贫人口稳定就业。深化与南浔区东西部协作，加强产业合作、劳务对接等。

【主持人】“碳达峰”“碳中和”是时下热词，请问包主任，我市在“十四五”时期将如何贯彻落实碳达峰、碳中和部署要求？

包永红：“十四五”时期，我市将坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进绿色低碳循环发展，全面落实碳达峰、碳中和政策措施。一是改造提升传统优势产业。推动建材、电力、水泥等传统优势行业改造升级，加快实现传统工业向新型绿色工业转换。二是加强生态环境系统保护。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展大规模绿化广安行动，加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。三是持续推进大气污染防治。构建“源头削减、过程防控、末端治理”大气污染闭环治理体系，推进“散乱污”企业整治，强化区域大气污染联防联控。四是推行绿色生产生活方式。发展节能环保、清洁能源、生态农业等绿色产业，提高非化石能源占比。完善新能源汽车政策，统筹布局电动汽车配套设施，推广绿色建筑，开展节约型机关、绿色社区等创建行动，推进生态资源经济转化。

【主持人】请问董书记，“十四五”时期我们将采取哪些措施来加快补齐民生短板，打造高品质生活宜居地？

董明刚：目前，广安存在民生保障不足、欠账较多的短板弱项，优质普惠的教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足，全市仅1所高职院校、2家三甲医院，公共文化体育设施建设滞后。《纲要》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力把广安建成全面体现以人民为中心发展思想实践地。重点抓好六个方面的工作。一是办好人民满意教育。实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，打造川东北教育高地。二是推进健康广安建设。积极应对人口老龄化，完善卫生健康体系，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。三是健全养老服务体系。大力发展养老服务产业，有效满足老年人多层次多样化养老服务需求。四是完善全民健身公共服务体系。实施体育基础设施补短板工程，广泛开展全民健身运动，加快发展体育产业，提升体育事业发展水平。五是提升就业和社会保障水平。落实就业优先战略，提高城乡居民收入水平，完善社会保险制度，健全多层次社会保障体系。六是保障重点群体基本权益。聚焦妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人等特殊群体，保障基本权益，共享改革发展成果。

【主持人】教育、医疗、养老等民生领域是全社会十分关心的热点问题，《纲要》也专篇部署了相关工作，请问董书记，我市“十四五”时期将如何办好人民满意教育，打造川东北教育高地？

董明刚：《纲要》把教育摆在优先发展战略地位，进行了系统谋划、全面部署，明确到2025年全市劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.6年。一是普及普惠发展学前教育，公办幼儿园学位数占比保持80%以上，全域通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定。二是优质均衡发展义务教育，实现义务教育班额标准化，缩小城乡学校差距，50%以上的县（市、区）通过全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定。三是提质协调发展高中阶段教育，逐步化解普通高中大校额、大班额问题，高中阶段毛入学率达到95%，建成一批省级引领性示范普通高中、省级特色办学普通高中、省级示范中职学校和特色中职专业。四是提档升级发展高等教育，加快广安职业技术学院建设国省高水平高职学校和本科层次职业学校，争取引进1—2所本科高等院校或高职院校。五是健全完善教育发展机制，完善教育投入保障机制和中小学教师工作待遇保障机制，推行中小学校长职级制改革，支持规范发展民办教育。

【主持人】也就是说，我们“十四五”时期将从学前教育、义务教育、高中教育、高等教育四个方面发力，努力办好人民满意教育。那么，在医疗卫生领域，我市“十四五”时期又将有哪些重大举措？

董明刚：《纲要》提出，完善卫生健康体系，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。一是集中力量办好重点公立医院。支持市人民医院尽快做强，支持岳池县人民医院三甲医院建设和武胜县、邻水县人民医院创建三甲医院，加大市中医医院建设投入力度，完成市中医医院迁建，实施产妇住单间工程。二是提升基层医疗卫生服务能力。深入推进“优质服务基层行活动”和新时期基层医疗卫生机构标准化建设，建强基层全科医生队伍，推动优质医疗资源扩容下沉。三是构建医防协同公共卫生体系。推进疾病预防控制机构建设达标和能力提升，加强市县两级生物安全二级实验室建设，建立健全重大传染病防控、突发公共卫生事件检测应急处置等体系。四是促进中医药传承创新发展。做优做强中医药健康服务产业，利用自然资源推动“医疗+养老”“康复+旅游”基地建设。五是依法组织实施生育政策。认真落实国家生育政策，支持发展普惠托育服务，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。

【主持人】一份规划九分落实。请问包主任，我市下一步如何推动《纲要》有效实施，确保各项目标任务落地见效？

包永红：一是健全规划体系。发挥《纲要》的战略导向作用，确保市国土空间规划为重大战略任务落地提供空间保障，推动市级专项规划和县级规划进一步细化落实《纲要》提出的目标任务。二是完善实施机制。制定《纲要》主要目标和重点任务责任分工方案，细化分解到每年度计划草案。加强规划、产业、国土、财税、金融、投资、环保等政策协调，保障规划落地。三是强化考核评估。强化规划目标任务考核，将目标任务、重大项目等纳入年度绩效考核范围。健全年度监测、中期评估、总结评估机制，注重评估结果应用。四是营造良好环境。加强规划宣传和舆论引导，开展建言献策活动，凝聚发展共识，聚众智汇众力。发挥社会各界力量作用，引导各类市场主体参与“十四五”建设发展。

【主持人】欢迎继续回到“在线访谈”直播现场。刚才包主任和董书记向大家全面解读了广安市“十四五”发展规划的规划背景、总体要求、主要目标、重点任务、保障措施等。在直播过程很多网友也提出了一些相关的提问，现在我们来关注一下，网友有什么问题需要咨询的？我们首先来关注一位叫“十天”的网友提出的问题：“十四五”广安如何做大做强主城区？我相信这名网友的问题也是大家都比较关心关注的，请包主任给大家解答下。

包永红：好的。目前，广安主城区人口和面积均排在全省后列，首位度不高、中心度不强，难以集聚优质资源。《纲要》提出，强化片区间功能协作和产业配套，实施城市提质工程，增强主城区中心度和首位度。一是以公园城市理念规划建设官盛片区，推动官盛新区、西渝高铁广安站片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园连片发展。二是优化前锋区、广安经开区空间布局，把前锋—新桥片区打造成为能源化工和轻工制造业基地，把奎阁片区打造成为主城区重要城市组团和高端制造业集聚区。三是推动枣山片区与岳池片区、空港片区联动发展，打造商贸物流中心，推进广岳同城化。四是控制城市向北扩张，把协兴片区打造成为世纪伟人纪念地、生态休闲体验地。到2025年，力争广安中心城区建成区面积达到70平方公里，常住人口达到60万人。

【主持人】网友“我爱广安”问到：未来五年，广安经济要冲刺2000亿元，各区市县将会如何发展？请董书记解读下。

董明刚：县域经济是经济社会发展重要的基础和动力源泉，《纲要》提出要坚持“一县一特色”，引导各县（市、区）集中力量主攻优势突出、成长性好、带动力强的主导产业，提升县域综合实力和整体竞争力，其中重点支持广安区培育壮大装备制造、现代轻工、农产品加工和总部经济，前锋区做强轻工服装、装备制造、能源建材等产业，华蓥市加快发展玄武岩纤维、电子信息两大战略性新兴产业，武胜县做精做特以火锅为主的农产品加工和创新发展节能环保及新材料产业，岳池县做强生物医药产业和做特岳池米粉、白酒等食品饮料产业，邻水县壮大汽车制造、电子信息、装配式建筑产业集群。到2025年，力争武胜、岳池、邻水三个县的地区生产总值分别达到400亿元以上，广安区和华蓥市的地区生产总值分别达到300亿元以上，前锋区的地区生产总值达到200亿元以上。

【主持人】网友“心中的太阳”问到：广安是小平同志家乡，文化底蕴丰厚，红色资源众多，“十四五”市委、市政府将如何发挥资源优势，做大做强旅游产业？请董书记解答下。

董明刚：文体旅游是广安三大支柱型服务业之一，不仅是广安高质量发展的亮丽名片，更是老百姓十分关心关注的内容。《纲要》明确，突出邓小平故里和华蓥山两大红色旅游品牌，逐步把广安建成四川红色旅游国际形象展示窗口和全国重要红色旅游目的地。一是融入巴蜀文化旅游走廊，共建西部红色文化旅游融合发展示范区、大华蓥山生态旅游度假区、嘉陵江生态文化旅游区、明月山森林康养示范带。二是推进全域旅游发展，统筹开发华蓥山、铜锣山、明月山、嘉陵江、渠江等旅游资源，发展康养旅游、体育旅游等新业态。三是做响红色旅游品牌，挖掘红色文化、賨人文化、宋蒙（元）战争等资源，打造伟人故里、嘉陵江、华蓥山旅游环线，大力新提升广安旅游知名度、美誉度和影响力。

【主持人】网友“李一石”问：“十四五”我市将如何保障粮食安全？这个问题请董书记解答下。

董明刚：《纲要》提出，提质发展“363”现代农业，保障粮油、生猪、蔬菜有效供给，擦亮广安农业金字招牌。一是落实最严格的耕地保护制度，实施新一轮高标准农田建设规划，到2025年，新（改）建高标准农田100万亩以上、累计达到300万亩，建成优质粮油基地200万亩。二是严格落实粮食安全党政同责责任制考核，确保粮食播种面积和产量只增不减，稳定粮食播种面积430万亩以上，粮食产量180万吨以上。三是开展农业综合生产能力提升行动，建立完善农业科研机构，实施新一轮现代种业提升工程，推广先进适用现代农业装备，基本实现主要农作物耕种收全程机械化。四是推进农业生产组织形式变革，实施家庭农场培育行动，开展农民合作社发展提升行动，到2025年基本实现每个村民小组至少有1个家庭农场，培育省级以上家庭农场160个以上、农民专业合作社示范社170个以上。

【主持人】网友“周杨”问：“十四五”规划如何让老百姓体会到实实在在的好处？这个问题请包主任解答下。

包永红：《纲要》坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉、绿色生态等类别的指标占比是历次五年规划中最高的，能够让老百姓在就业、出行、公共服务等方面享受到实实在在的发展成果。一是就业机会大大增加。我们将通过增强中心城区吸附能力，强化招商引资，发展壮大现代产业体系，极大地增加一批就业岗位，确保城镇新增就业不低于19万人，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。二是出行更便捷。我们将持续用力打好交通硬仗，加快建设广安机场、西渝高铁广安段，进一步完善市域公路，全面提升内联外畅水平。到时，老百姓在家门口就能坐飞机、乘高铁，出行更加方便快捷。三是幸福感不断提升。我们将更加重视和用心解决急难愁盼民生问题，加快补齐公共服务领域短板，让老百姓可以享受到更加优质的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务。

【主持人】感谢两位嘉宾。由于时间关系，本期节目到这里就要结束了，感谢各位听众和观众朋友的积极参与，对于节目中未能及时回答的问题，节目结束后，我们会在广安市人民政府网尽快予以答复，欢迎大家通过访问广安市人民政府网，进入民声广安《在线访谈》栏目查看留言回复。本期节目的全部内容也将会在广安市人民政府网、广安电视台、广安新闻网、小平故里手机台等平台及时重播，敬请关注。再次感谢两位嘉宾。

包永红：谢谢主持人及广大网友对广安市“十四五”规划《纲要》和经济社会发展的关心支持！

董明刚：谢谢大家！