2021年度枣庄市民政局关于对市政协十届五次会议第15122号提案的答复（关于加快和完善我市社区养老服务建设工作的建议）

尊敬的田勇委员：

    您提出的《关于加快和完善我市社区养老服务建设工作的建议》提案收悉，现答复如下：

非常感谢您对社区养老服务建设工作的关注。

近年来，市民政局全面贯彻党的十九大精神，严格按照市委、市政府《关于加快发展养老服务业的意见》《枣庄市养老服务业转型升级实施方案》《关于支持社区居家养老服务的若干意见》等文件指示要求，致力加快以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系建设，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动全市社区居家养老服务高质量发展，力求满足全市绝大多数老年人就地就近养老的愿望和需求。目前，全市有养老机构124家，城市人日间照料中心89家，农村幸福院302家。基本形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。我们按照您的建议，重点做了以下几方面工作：

一、出台相关配套文件

联合市自然资源和规划局、市住建局出台《枣庄市住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，进一步规范住宅小区配套社区居家养老服务用房和设施的建设、 移交和管理工作，确保社区居家养老服务用房能够为老年人提供优质方便的服务。2021年2月，联合市自然资源和规划局、市住建局印发《全市社区养老服务设施清查整治专项行动方案》，聚焦社区养老服务设施规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题，健全工作机制，摸清设施底数，查找问题短板，强化整改落实，提高社区养老服务设施配建达标率，提升全市居家社区养老服务水平。

二、完善社区居家养老服务设施

按照《枣庄市人民政府办公室关于促进老龄事业发展和养老体系建设的实施意见》（枣政办发〔2018〕2号）、《枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市养老服务业转型升级实施方案的通知》（枣政办字〔2016〕75号）和《枣庄市人民政府办公室关于支持社区居家养老服务的若干意见》（枣政办字〔2018〕20号）有关要求，结合“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的原则，加快设施建设，满足社会养老多样化需求。加快城市社区老年人日间照料中心建设步伐，不断完善居家养老服务网络，为老年人提供方便、优质、价廉、专业的养老服务。

三、完善和落实优惠政策

为积极应对人口老龄化，解决制约养老服务业发展瓶颈问题，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，引导各级和社会力量增加养老服务有效供给，助力“工业强市，产业兴市”战略和全市“6+3”现代产业体系发展。2021年6月，联合市财政局出台《枣庄市市级养老服务专项资金补助项目实施方案》，对符合资助条件的护理型养老机构在省级每张新建、扩建和利用自有房产建设床位补助10000元，租赁房屋改建床位补助4000元的基础上，市级每张新建、扩建和利用自有房产建设床位补助3000元，租赁房屋改建床位补助1000元；对符合资助条件的养老机构运营奖补项目，根据收住的中度、重度失能老年人数量及入住时间进行奖补，在省级每人2400元、3600元（不满一年的每人每月200元、300元）的标准基础上，市级按照每人每年600元、1200元（不满一年的每人每月50元、100元）的标准，根据养老机构1-5星级等级评定结果，分别给予0.8倍至1.2倍差异化补助；对符合条件的城市日间照料中心根据星级评定结果，每年给予1.4万至1.8万的运营奖补；对符合条件的农村幸福院根据星级评定结果，每年给予9000元至11000元的奖补；对院校设立养老服务相关专业的高等院校、中等职业学校（含技工院校）每处分别给予100万元、80万元的一次性奖补；对入职养老服务机构的本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业入职人员，给予2万元、1.5万元、1万元的一次性入职奖补；对取得三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师职业技能等级的养老护理员，给予3000元、4000元、5000元的一次性奖补。

四、提升社区居家养老服务质量

一是大力推进“互联网＋养老”。加快推进以养老管理平台、养老服务平台、养老服务信息网为主要内容的“两台一网”建设应用，目前已实现省、市、区（市）联网运行，以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源，形成线上线下相结合的社区居家养老服务体系。二是做好创新实验工作。滕州市社区治理暨养老服务创新实验区委托专业机构运营，整合老年人需求信息和社会服务资源，打造供需对接平台，线上线下相结合，建设“没有围墙的养老院”。充分发挥示范性社区综合养老服务中心功能，由专业组织托管运营，打造集居家养老服务站、托老所、老年人活动中心、社区老年大学等多功能于一体的社区养老服务综合体。积极开展政府购买社区社会工作服务项目，加大政府购买社会工作服务力度，重点打造“情系桑榆”老年人服务社会工作服务品牌，为社区老年人提供生活照顾、精神慰藉等方面服务。积极探索创造滕州市省级社区治理暨养老服务创新实验区可复制、可推广的社区居家养老服务实践经验，为推进全市居家养老服务发展发挥示范引领作用。三是加强质量评估监督。加强对政府购买社区居家养老服务项目的监督管理，规范服务内容和服务标准，开展第三方绩效评估，建立准入和退出机制。对使用政府提供服务用房、落地后3个月内不开展服务、转让转包服务或经评估服务质量不达标、内部管理不规范、服务对象不满意的养老专业服务组织，及时予以调整清退。

五、提升养老服务人员专业素质，实现服务管理专业化

联合市财政局、市人社局出台了《关于开展养老服务人员培训工作的通知》，依托职业院校和大型养老机构建立养老服务培训基地，加强对初、中级养老护理员的技能培训。鼓励枣庄学院和枣庄职业学院设立养老管理服务、老年护理等专业，培养大批年轻的、有专业技能的养老护理人员，不断扩大养老产业从业人员队伍，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。近几年，我们开展了2000余人次的初、中级养老护理员培训班。

在今后的工作中，我们将认真按照市政府工作要求，积极吸取您的宝贵建议，进一步加大社区养老服务工作力度，健全工作机制，加大社区养老服务设施清查整治力度，不断丰富满足城乡居民多层次多元化养老服务需求，尽最大努力保障好他们的基本生活，更好地满足老年人的生活需求。