关于《平度市人民政府办公室关于推进“飞地经济”发展的实施意见》的政策解读

　　关于《平度市人民政府办公室关于推进“飞地经济”发展的实施意见》的政策解读

　　      一、起草背景及依据

　　      为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于建立“飞地”项目主体税收分享制度的通知》（鲁政办字〔2015〕257号）《青岛市人民政府办公厅关于加快“飞地经济”发展的实施意见》（青政办发〔2019〕19号）的要求，为进一步优化我市产业布局，促进资源要素合理流动，理顺“飞地”项目地区间利益分配关系，实现合作共赢、利益共享，推动我市经济统筹协调发展，结合实际，在征求相关单位意见建议的基础上，制定印发了《平度市人民政府办公室关于推进“飞地经济”发展的实施意见》（平政办发〔2021〕11号）（以下简称实施意见）。

　　      二、适用范围

　　      《实施意见》所称“飞地经济”，是指在“双招双引”过程中，我市各镇（街道、园区）按照协商一致、互利合作的原则，打破行政区划限制，把招商引资过程中因功能区位不同以及因资源环境制约、规划限制、产业配套、基础设施等因素不宜在原区域（即项目引进方，以下简称“飞出地”）落地发展的项目转移到承接区域（即项目承接地，以下简称“飞入地”）落户建设、实现共赢的经济合作模式。

　　      三、主要内容

　　      （一）“飞地经济”项目定义

　　指由“飞出地”首先洽谈对接，根据项目需求和产业特点，引荐到“飞入地”落地建设的新上产业项目（不含房地产项目）。

　　      （二）准入条件

　　      1．“飞地经济”项目应符合国家和地方产业政策、节能减排、安全生产、环境保护要求和有关法律法规规定，符合新旧动能转换方向，并与“飞入地”辖区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准（包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等标准）相符合。

　　      2．“飞地经济”项目须是总投资不低于1亿元人民币或外资超过1000万美元的产业项目，同时承担主体须是在“飞入地”注册并纳税的独立法人企业，且依法经营、管理规范，具有健全的会计核算和管理体系。

　　     （三）合作分担机制

　　      1．税收收入分享。“飞地经济”项目形成的地方税收收入，自纳税年度起前10年，“飞出地”与“飞入地”按照3:7比例分成，10年后全部归“飞入地”所有。其中落户新河化工基地的“飞地经济”项目，亩均税收需达到《山东省化工园区管理办法》规定的亩均税收20万元标准后，方可按照上述比例分成。上述税收形成的财力按现行财政体制分配。

　　     2．经济指标统计。对于平度市级考核的有关经济指标，原则上由“飞出地”和“飞入地”按照3:7进行划分（仅作专门用途供内部使用），指标分享期自项目开工之日起至税收收入分享期结束。

　　      四、项目申报认定流程

　　      项目签订具体投资协议并完成注册和备案后，由“飞出地”在5个工作日内，将《“飞地经济”项目备案申报表》和“飞地经济”项目合作协议书复印件向市双招双引委员会办公室（设在市投资促进中心）提交“飞地经济”项目备案材料，市双招双引委员会办公室对“飞地经济”项目进行审核认定。对于通过认定的“飞地经济”项目，各考核责任部门应按照《实施意见》规定，将相关经济指标分别计入“飞出地”和“飞入地”考核得分，市财政局按要求进行收入划分和财力分配。

　　      五、政策咨询

　　      平度市投资促进中心外联科  咨询电话：88398581