【解读】《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

“十三五”时期，我市经济社会发展取得令人瞩目的辉煌成就。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，也是我市突破发展后来居上、向新时代现代化强市迈进的关键时期。

我市规划编制工作先后经历前期研究、《基本思路》、《纲要框架》和《纲要草案》等4个阶段。2019年5月10日，市政府召开了规划编制启动会议，进行详细安排部署。市发展改革委成立由主要负责同志任组长、6名县级干部任副组长、有关同志任成员的工作专班，认真撰写、及时上报了我市承担的省级重大研究课题，组织相关部门完成24个市级重大研究课题；我们在认真调研、深入分析和反复论证的基础上，集中人员、时间和地点，起草了规划《基本思路》。同时，策划、论证、提报了一批拟申请纳入国家和省“十四五”规划的重大事项，并多次赴省沟通对接，争取省规划更多体现菏泽元素。2020年8月1日、8月10日，我们先后向市政府常务会议、市委常委会议进行了专题汇报，对规划《基本思路》和重大事项进行了审议。8月24日，市政府又下发了“十四五”市级重点专项规划目录清单及牵头单位，对专项规划编制工作进行了安排。11月10日、11月16日，我们又先后向市政府常务会议、市委常委会议进行了专题汇报，对修改完善后的《纲要框架》和重大事项进行审议。

12月6日，市委十三届十二次全体会议审议通过《中共菏泽市委关于制定菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》后，我们进一步对标对表，在框架架构、内容设置等方面与《建议》保持高度一致，在此基础上形成了《纲要草案》。中央、省委和市委经济工作会议召开后，又作了进一步修改完善，进行了合法性审核、公平竞争审查。

期间，我们多次征求了市领导、各县区和市直各有关部门意见，并通过官方网站、微信公众号、电子邮件、电话等形式，广泛征求社会各界人士建议，并多次与省规划对接。对各方面意见，起草专班认真梳理、逐条研究，能吸收的全部吸收。

规划编制中，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神要求贯穿全篇。注重做到4个坚持：一是坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦“突破菏泽、后来居上”，深入谋划新时代现代化强市建设新任务、新路径、新举措；二是坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧抓新旧动能转换、推动共同富裕“牛鼻子”，深入谋划高质量发展、高品质生活、高效能治理；三是坚持系统观念、统筹协调、重点突破，聚焦重大战略、重大政策、重大工程、重大平台，谋新谋细、谋实谋强；四是坚持开门编规划，强化顶层设计和问计于民相结合，把规划编制变成统一思想、集聚智慧、激发动力的过程。

《纲要草案》共16部分，约5万余字，分三大板块。

第一板块为总论，包括第一、二部分。主要总结成就、研判形势，明确到2035年基本实现后来居上目标。经与省规划衔接，初步确定了“十四五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5类21项指标。

第二板块为分论，包括第三至十五部分。将市委《建议》确定的10项战略任务细化拓展为13项，增列了数字经济、基础设施和平安菏泽3部分，主要是与省规划数字经济篇章相对应，具化重大基础设施布局。一是全力推进“重点产业”突破，加快构建现代产业体系。二是全力推进“乡村振兴”突破，打造美丽宜居乡村“菏泽模式”。三是全力推进“城市功能”突破，打造四省交界区域崭新城市。四是全力推进“营商环境”突破，提升菏泽美誉度和影响力。五是实施创新驱动发展战略，以科技创新催生发展新动能。六是全面深化经济领域改革，激发市场活力、增强内生动力。七是积极融入新发展格局，全力打造区域循环经济、内陆开放新高地。八是聚力完善信息网络，培育发展数字经济。九是加快基础设施建设，筑牢高质量发展支撑。十是繁荣发展文化事业，加快建设文化强市。十一是推动绿色发展，努力打造生态菏泽。十二是增进民生福祉，共享发展成果。十三是强化重大风险化解，深入推进平安菏泽建设。

第三板块为总结，即第十六部分。主要是坚持党的全面领导，高质量完成“十四五”规划和2035年远景目标。

为夯实规划实施支撑，经多轮谋划论证，《纲要草案》设置了10个专栏，涵盖了科教创新、产业升级、生态环保、对外开放、基础设施、社会民生等多个方面。

规划号召全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革创新、锐意进取，凝心聚力、砥砺前行，顺利完成“十四五”规划各项任务，全面开创后来居上新局面，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础、作出更大贡献！