《重庆市商务委员会关于印发重庆市外商投资企业投诉工作办法的通知》及政策解读- 工业快报

一、政策文件原文

重庆市商务委员会关于印发重庆市外商投资企业

投诉工作办法的通知

各区县(自治县)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《重庆市外商投资企业投诉工作办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市商务委员会

2021年8月3日

重庆市外商投资企业投诉工作办法

第一章总则

第一条为及时、公正、有效地处理外商投资企业投诉,保护外商投资合法权益,持续优化外商投资环境,根据《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》和商务部《外商投资企业投诉工作办法》,特制定本办法。

第二条本办法所称外商投资企业投诉,是指:

(一)外商投资企业、外国投资者(以下统称投诉人)认为我市行政区域内的行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政行为侵犯其合法权益,向投诉工作机构申请协调解决的行为;

(二)投诉人向投诉工作机构反映投资环境方面存在的问题,建议完善有关政策措施的行为。

前款所称投诉工作机构,是指市政府、各区县(自治县)政府指定的负责受理外商投资企业投诉的部门或者机构。

本办法所称外商投资企业投诉,不包括外商投资企业、外国投资者申请协调解决与其他自然人、法人或者其他组织之间民商事纠纷的行为。

第三条投诉工作机构应当坚持公平公正合法、属地为主、分级负责、归口管理原则,及时处理投诉人反映的问题,协调完善相关政策措施。

第四条投诉人应当如实反映投诉事实,提供证据,积极协助投诉工作机构开展投诉处理工作。

第五条投诉人依照本办法规定申请协调解决其与行政机关之间争议的,不影响其在法定时限内提起行政复议、行政诉讼等程序的权利。

第六条《中华人民共和国外商投资法》第二十七条规定的商会、协会可以参照本办法,向我市各级投诉工作机构反映会员提出的投资环境方面存在的问题,并提交具体的政策措施建议。

第二章投诉工作机构

第七条市政府外商投诉中心(设在市商务委)是市政府指定的市级投诉工作部门。

各区县(自治县)政府应指定负责受理外商投资企业投诉的部门或者机构,承担本行政区域内外商投资企业投诉工作。

发展改革、公安、财政、人力社保、规划自然资源、生态环境、税务、市场监管等行政主管部门按照职责分工,配合做好外商投资企业投诉工作。

第八条市政府外商投诉中心负责全市外商投资企业投诉工作的协调、指导和监督,并负责处理下列投诉事项和工作:

(一)涉及市政府有关部门及其工作人员行政行为的;

(二)建议市政府有关部门完善相关政策措施的;

(三)在本市范围内有重大影响,市政府外商投诉中心认为可以由其处理的;

(四)依托市稳外贸稳外资稳外经工作领导小组,完善市政府服务外商投资部门联动机制,研究解决重大投诉事项;

(五)组织与外商投资有关的政策法规宣传,开展外商投资企业投诉工作培训,推广投诉事项处理经验,提出相关政策建议,督促各区县(自治县)做好外商投资企业投诉工作,积极预防投诉事项的发生。

市政府外商投诉中心办公室设在市商务委外资外事处,承担市政府外商投诉中心日常工作。

第九条各区县(自治县)投诉工作机构履行下列职责:

(一)受理投诉人以及上级有关部门交办、转办、督办的投诉事项;

(二)召集相关部门研究外商投诉处理工作,协调相关部门处理重大投诉事项;

(三)向上级主管部门报告外商投诉的重大问题,通报各有关单位被投诉和处理投诉的情况,提出意见和建议;

(四)负责本地区外商投资企业投诉统计、情况分析,提出完善政策和改进工作的建议;

(五)指导本行政区域内外商投资企业投诉工作,督办影响较大的投诉事项。

第十条各区县(自治县)政府应加强外商投资企业投诉工作保障力度,根据当地实际,提供必要的经费支持。

第三章投诉的提出与受理

第十一条投诉人提出投诉事项,应当提交书面投诉材料。投诉材料可以现场提交,也可以通过信函、传真、电子邮件、在线申请等方式提交。

各级投诉工作机构应当公布其地址、电话和传真号码、电子邮箱、网站等信息,便利投诉人提出投诉事项。

市政府外商投诉中心在重庆外资企业智慧服务云平台上开通外商投诉协调线上服务窗口,投诉人可通过外商投诉协调线上服务窗口进行投诉(http://113.207.106.37:8001/escms/html/web/wzqysq/index.html)。

第十二条属于本办法第二条第一款第(一)项规定的投诉的,投诉材料应当包括下列内容:

(一)投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、有关联系人和联系方式,主体资格证明材料,提出投诉的日期;

(二)被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、有关联系人和联系方式;

(三)明确的投诉事项和投诉请求;

(四)有关事实、证据和理由,如有相关法律依据可以一并提供;

(五)是否存在本办法第十五条第(七)、(八)、(九)项所列情形的说明。

属于本办法第二条第一款第(二)项规定的投诉的,投诉材料应当包括前款第(一)项规定的信息、投资环境方面存在的相关问题以及具体政策措施建议。

投诉材料应当用中文书写。有关证据和材料原件以外文书写的,应当提交准确、完整的中文翻译件。

第十三条投诉人可以委托他人进行投诉。投诉人委托他人进行投诉的,除本办法第十二条规定的材料以外,还应当向投诉工作机构提交投诉人的身份证明、出具的授权委托书和受委托人的身份证明。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

第十四条投诉材料不齐全的,投诉工作机构应当在收到投诉材料后7个工作日内一次性书面通知投诉人在15个工作日内补正。补正通知应当载明需要补正的事项和期限。

第十五条投诉具有以下情形的,投诉工作机构不予受理:

(一)投诉主体不属于外商投资企业、外国投资者的;

(二)申请协调解决与其他自然人、法人或者其他组织之间民商事纠纷,或者不属于本办法规定的外商投资企业投诉事项范围的;

(三)不属于本投诉工作机构的投诉事项处理范围的;

(四)经投诉工作机构依据本办法第十四条的规定通知补正后,投诉材料仍不符合本办法第十二条要求的;

(五)投诉人伪造、变造证据或者明显缺乏事实依据的;

(六)没有新的证据或者法律依据,向同一投诉工作机构重复投诉的;

(七)同一投诉事项已经由上级投诉工作机构受理或者处理终结的;

(八)同一投诉事项已经由信访等部门受理或者处理终结的;

(九)同一投诉事项已经进入或者完成行政复议、行政诉讼等程序的。

第十六条投诉工作机构接到完整齐备的投诉材料,应当在7个工作日内作出是否受理的决定。

符合投诉受理条件的,应当予以受理并向投诉人发出投诉受理通知书。

不符合投诉受理条件的,投诉工作机构应当于7个工作日内向投诉人发出不予受理通知书并说明不予受理的理由。属于本办法第十五条第(三)项情形的,投诉工作机构可以告知投诉人向有关投诉工作机构提出投诉。

第十七条两个或者两个以上区县(自治县)投诉工作机构都可受理的投诉,由先接到投诉的投诉工作机构受理。区县(自治县)投诉工作机构发生受理争议的,由市政府外商投诉中心指定受理。区县(自治县)投诉工作机构协调处理有困难的,可由市政府外商投诉中心受理。

第四章投诉处理

第十八条投诉工作机构在受理投诉后,应当与投诉人和被投诉人进行充分沟通,了解情况,依法协调处理,推动投诉事项的妥善解决。

第十九条投诉工作机构进行投诉处理时,可以要求投诉人进一步说明情况、提供材料或者提供其他必要的协助,投诉人应当予以协助;投诉工作机构可以向被投诉人了解情况,被投诉人应当予以配合。

根据投诉事项具体情况,投诉工作机构可以组织召开会议,邀请投诉人和被投诉人共同参加,陈述意见,探讨投诉事项的解决方案。投诉工作机构根据投诉处理工作需要,可以就专业问题听取有关专家意见。

第二十条根据投诉事项不同情况,投诉工作机构可以采取下列方式进行处理:

(一)推动投诉人和被投诉人达成谅解(包括达成和解协议);

(二)与被投诉人进行协调;

(三)向县级以上人民政府及其有关部门提交完善相关政策措施的建议;

(四)投诉工作机构认为适当的其他处理方式。

投诉人和被投诉人签署和解协议的,应当写明达成和解的事项和结果。依法订立的和解协议对投诉人和被投诉人具有约束力。被投诉人不履行生效和解协议的,依据《中华人民共和国外商投资法实施条例》第四十一条的规定处理。

第二十一条投诉工作机构应当在受理投诉之日起60个工作日内办结受理的投诉事项。涉及部门多、情况复杂的投诉事项,可以适当延长处理期限。

第二十二条有下列情况之一的,投诉处理终结:

(一)投诉工作机构依据本办法第二十条进行协调处理,投诉人同意终结的;

(二)投诉事项与事实不符的,或者投诉人拒绝提供材料导致无法查明有关事实的;

(三)投诉人的有关诉求没有法律依据的;

(四)投诉人书面撤回投诉的;

(五)投诉人不再符合投诉主体资格的;

(六)经投诉工作机构联系,投诉人连续30日无正当理由不参加投诉处理工作的。

投诉处理期间,出现本办法第十五条第(七)、(八)、(九)项所列情形的,视同投诉人书面撤回投诉。

投诉处理终结后,投诉工作机构应当在3个工作日内将投诉处理结果书面通知投诉人。

第二十三条投诉事项自受理之日起一年未能依据本办法第二十二条处理终结的,投诉工作机构应当及时向本级人民政府报告有关情况,提出有关工作建议。

第二十四条投诉人对地方投诉工作机构作出的不予受理决定或者投诉处理结果有异议的,可以就原投诉事项逐级向上级投诉工作机构提起投诉。上级投诉工作机构可以根据本机构投诉工作规则决定是否受理原投诉事项。

第二十五条投诉工作机构应当建立健全内部管理制度,依法采取有效措施保护投诉处理过程中知悉的投诉人的商业秘密、保密商务信息和个人隐私。

第二十六条投诉工作机构在协调处理投诉过程中发现有关政府部门、单位工作人员违纪、违法或犯罪的,应当移交纪检监察部门或司法机关依法查处。

第五章投诉工作管理制度

第二十七条投诉工作机构应当建立投诉档案管理制度,及时、全面、准确记录有关投诉事项的受理和处理情况,按年度进行归档。

第二十八条区县(自治县)投诉工作机构应当每两个月向市政府外商投诉中心上报本地区投诉工作情况,包括收到投诉数量、处理进展情况、已处理完结投诉事项的详细情况和有关政策建议等。

第二十九条区县(自治县)投诉工作机构在处理投诉过程中,发现有关区县(自治县)或者部门工作中存在普遍性问题,或者有关规范性文件存在违反法律规定或者明显不当的情形的,可以向市政府外商投诉中心反映并提出完善政策措施建议,由市政府外商投诉中心汇总后报告市政府。

第三十条市政府外商投诉中心应建立定期督查制度,定期向各区县(自治县)、市级相关部门通报投诉工作情况,并视情况向社会公示。

第三十一条市政府外商投诉中心应当按年度报送外商投资企业权益保护建议书,总结外商投资企业、外国投资者、商会、协会、有关区县(自治县)和部门反映的典型案例、重大问题、政策措施建议,提出加强投资保护、改善投资环境的相关建议。

第三十二条被投诉人有责任配合投诉工作机构工作,违反本办法规定,有下列行为之一造成严重后果,依据法律法规规定需予以处理的,由有关行政主管部门依法予以查处:

(一)超越职权、滥用职权或者依法应当作为而不作为的;

(二)因故意或者重大过失导致认定事实或者适用法律、法规错误,侵害投诉人合法权益的;

(三)无正当理由推诿、敷衍、拖延投诉处理工作的;

(四)对投诉处理意见未提出异议又拒不纠正的;

(五)威胁、刁难、打击报复投诉人的。

第三十三条投诉工作机构及其工作人员在处理外商投资企业投诉过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供投诉处理过程中知悉的商业秘密、保密商务信息和个人隐私的,依据《中华人民共和国外商投资法》第三十九条的规定处理。

第三十四条投诉人通过外商投资投诉工作机制反映或者申请协调解决问题,任何单位和个人不得压制或者打击报复。

第六章附则

第三十五条投诉人线上投诉适用第三章、第四章、第五章投诉的提出、受理、处理、管理制度规定。

第三十六条香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者以及定居在国外的中国公民所投资企业投诉工作,参照本办法办理。

第三十七条本办法由市商务委负责解释。

第三十八条本办法自2021年9月1日起施行。

二、政策出台的背景依据

2020年3月,市政府办公厅印发了《关于建立健全外商投资全流程服务体系的通知》,要求“完善外商投资投诉协调工作机制,优化协调规则,规范协调程序,提高协调效率,让投资者放心投资、安心经营。各区县政府、开发区管委会要建立健全外商投资企业投诉协调机制,指定部门或机构专门受理企业投诉的问题,对外公布投诉规则、处理时限等。”同年6月,市政府印发了《重庆市进一步做好利用外资工作若干措施的通知》,要求“各区县政府要建立健全‘一口受理’的外商投资企业投诉工作机制,向社会公开办事机构及联系方式,完善投诉接收、协调转办、研究处置、及时反馈的闭环处理流程,提高处理效率。”

2020年8月25日,商务部正式发布《外商投资企业投诉工作办法》(发布字号:中华人民共和国商务部令二〇二〇年第3号)并于2020年10月1日正式施行。商务部投诉办法发布受到我市各界高度关注,纷纷给予积极评价,我委参照《外商投资企业投诉工作办法》,结合自身实际制定了《重庆市外商投资企业投诉办法》。

三、政策的主要内容、核心举措

(一)主要内容

投诉办法分为总则、投诉工作机构、投诉的提出与受理、投诉处理、投诉工作管理监督和附则六章,共37条。

第一章总则部分对外商投资投诉工作提出了总体要求,明确本文件制定依据,外商投诉受理范围、确立投诉工作处理原则,明确投诉与其他救济渠道的关系。第二章投诉工作机构部分明确了市级和区县分级投诉受理机构职责。第三章投诉的提出和受理部分为投诉人提供清晰的受理流程以及相关规则指引,就投诉人递交的材料、委托他人进行投诉、投诉补充材料、不予受理的情形作出相关规定,明确了投诉工作机构告知义务和投诉机构间的受理协调。第四章投诉处理部分规定投诉协调相关工作原则、明确投诉人和被投诉人配合协助的相关义务,明确投诉协调方式、时限,加强了投诉协调的力度,推动投诉事项以协调方式解决。第五章投诉工作管理监督部分主要就建立投诉工作档案管理、情况上报、定期督查、权益保护建议书等制度作了详细规定,加强市级和区县投诉信息交流,增强对区县投诉工作指导和督促。第六章附则部分主要规定港澳台侨投资者适用问题、保护投诉人权益、条文解释、生效时间等,在制度上与外商投资法及其实施条例相衔接。

(二)核心举措

一是市级投诉协调机构层级更高,市政府外商投诉中心设在市商务委,全面提升了外商投诉工作协调解决的能力和效果。二是投诉渠道和方式创新力度较大,结合智慧商务云平台支持线上投诉,开通外商投诉协调线上服务窗口,打通投诉协调线上服务窗口与市“互联网+督查”平台数据交互接口,外商投诉线上线下联动更加便利,外商投诉处理将更加高效。三是政策体系更全面,办法是对我市外商投资全流程服务体系、投诉协调办事指南的全方位补充,外商投资合法权益的保护将更加有力。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

(一)民商事纠纷:民商事法律所调整的社会关系为内容的案件或纠纷。

(二)行政复议:是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益,依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。

(三)行政诉讼:行政诉讼,是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的具体行政行为侵犯了其合法权利,依法向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,依法对被诉具体行政行为进行审查并做出裁判,从而解决行政争议的制度。

(四)商业秘密:商业秘密是企业的财产权利,它关乎企业的竞争力,对企业的发展至关重要,有的甚至直接影响到企业的生存。商业秘密等知识产权可申请紧急保全。

五、核心条款和解读:

核心条款1:

标题:外商投资企业投诉工作办法受理范围。

内容:外商投资企业、外国投资者(以下统称投诉人)认为我市行政区域内的行政机关(包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织)及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政行为侵犯其合法权益,向投诉工作机构申请协调解决的行为;投诉人向投诉工作机构反映投资环境方面存在的问题,建议完善有关政策措施的行为。

解读

问:受理范围包括民商事纠纷吗?优化营商环境的建议只可以由企业提出来吗?

答:本办法所称外商投资企业投诉,不包括外商投资企业、外国投资者申请协调解决与其他自然人、法人或者其他组织之间民商事纠纷的行为;《中华人民共和国外商投资法》第二十七条规定的商会、协会可以参照本办法,向我市各级投诉工作机构反映会员提出的投资环境方面存在的问题,并提交具体的政策措施建议。