政策解读：崂山区重大行政决策程序规定

　　《崂山区重大行政决策程序规定》共七章六十五条，分为：总则；决策启动；公众参与、专家论证与风险评估；合法性审查与集体讨论决定；决策执行和调整；监督和法律责任；附则。

　　一、背景情况介绍

　　为了健全区政府科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《青岛市重大行政决策程序规定》等有关规定，结合本区实际，制定本规定。

　　二、关于重大行政决策事项界定

　　重大行政决策事项包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）重大财政资金安排。决定在本行政区域实施的重大公共建设项目及政府实事。（五）重大国有资产处置事项。（六）确定和调整政府定价的重要商品、服务价格；（七）制定行政管理体制改革的重大措施；（八）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。法律、行政法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

　　下列事项不适用本规定：（一）突发事件的应急处置；（二）政府内部事务管理措施的制定。（三）法律、法规和规章已对决策程序另有规定的其他事项。

　　三、关于重大行政决策启动

　　决策事项建议的提出：（一）区政府主要领导或者分管领导可以直接提出决策事项建议；（二）区政府相关部门可以向区政府提出决策事项建议；（三）各街道办事处可以向区政府提出决策事项建议；（四）公民、法人或者其他组织可以直接向区政府或者通过区政府相关部门向区政府提出决策事项建议；（五）本区人大代表、政协委员可以通过建议提案方式提出决策事项建议。

　　 区政府决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位（以下简称决策承办单位），由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的，应当明确牵头决策承办单位。

　　四、关于公众参与

　　决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策承办单位根据重大行政决策的公众影响范围和程度，可以采取座谈会、听证会、协商会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式广泛听取意见。

　　决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确意见的提交方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

　　以座谈会、协商会等方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加。决策草案等材料提前3日送达与会代表。以民意调查方式征求公众意见的，应当委托独立调查研究机构进行，并作出书面调查报告。

　　决策事项有下列情形之一的，决策承办单位应当召开听证会：（一）法律、法规、规章规定应当听证的；（二）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，可能造成重大影响的；（三）决策事项存在重大分歧的。

　　决策承办单位应当在召开听证会 15日前公告下列事项：（一）举行听证会的时间、地点；（二）决策草案及其说明等材料；（三）申请参加听证会的时间、方式。

　　决策承办单位应当根据听证会记录制作听证报告，作为决策机关决策的重要依据。听证报告包括召开听证会的基本情况、听证参加人的意见、意见采纳情况和理由等内容。

　　决策承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案，并通过适当方式向社会反馈公众意见采纳情况。

　　五、关于专家论证

　　决策承办单位应当组织专家、专业机构对决策草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

　　决策承办单位选择专家、专业机构时，应当坚持专业性、代表性和中立性，不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学提出论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务；提供的书面论证意见，应当署名、盖章。参与论证的专家一般不少于5人；对涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的决策事项，参与论证的专家一般不少于7人。

　　专家、专业机构可以从下列方面对决策事项进行论证：（一）必要性；（二）科学性；（三）决策的出台时机和条件是否成熟；（四）决策实施对社会稳定、生态环境、生产安全、财政经济等方面可能产生的负面影响及可控性；（五）其他需要论证的内容。

　　决策承办单位应当根据决策事项的性质、内容、复杂程度和时间要求等情况，给予专家、专业机构合理的研究时间，一般不少于7个工作日，并提供论证所需的资料。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，对论证意见负责，并依法履行保密义务。

　　决策承办单位应当对专家论证意见汇总整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案；通过适当方式向专家反馈论证意见采纳情况，并视情况向社会公开专家信息和论证意见。

　　六、关于风险评估

　　决策承办单位应当对决策草案进行决策风险评估,未经风险评估的，不得提请区政府作出决策。风险评估由决策承办单位负责实施，也可以委托有能力的第三方专业机构。委托第三方专业机构进行风险评估的，应当加强组织协调和监督管理。

　　决策承办单位应当就下列风险点进行评估，划分风险等级，并提出风险防范措施和处置预案：（一）社会稳定风险，包括可能引发复杂社会矛盾、群体性事件或过激敏感等事件的情形；（二）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形；（三）生产安全风险，包括可能存在影响生产安全因素的情形；（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的情形；（五）舆情风险，包括可能产生负面评价、恶意炒作舆论的情形；（六）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的风险。

　　风险评估应当按照下列程序进行：（一）制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估方法与步骤等。（二）开展调查研究。采取舆情跟踪、抽样调查、会商分析、召开座谈会等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众的意见，对受决策事项影响较大的单位、有特殊困难的群体进行重点走访，当面听取意见。（三）全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究，查找风险点，运用定性分析和定量分析等方法，对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。（四）确定风险等级。根据分析论证情况，确定高风险、中风险、低风险三个风险等级。（五）形成风险评估报告。

　　风险评估报告应当包括下列内容：（一）评估事项和评估过程；（二）各方意见及其采纳情况；（三）决策可能引发的风险；（四）风险评估结果；（五）风险防范措施和处置预案；（六）其他需要载明的内容。

　　决策承办单位应当根据评估结果向区政府提出提请决策、调整决策草案、降低风险等级后再行决策以及不提请决策的建议。区政府认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。

　　七、关于合法性审查

　　决策承办单位应当在完成公众参与、专家论证、风险评估并经合法性初审、征求相关单位意见后，提请区司法局进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提请区政府常务会议或者全体会议决策。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险后提请决策。

　　决策承办单位送请合法性审查，应当报送下列材料：（一）送审申请书；（二）决策草案及起草说明；（三）法律、法规、规章和政策依据目录及文本；（四）听取公众意见及意见采纳情况的汇总材料，举行听证会的还应当提供相关材料；（五）专家论证结论及其意见研究采纳情况说明；（六）风险评估报告；（七）法律顾问、专家学者的法律意见；（八）部门会签意见；（九）合法性初审意见书；（十）进行合法性审查所需要的其他资料。

　　决策承办单位拟定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，报送公平竞争审查结论书。

　　决策承办单位应当根据合法性审查意见进行调整或者补充。未采纳合法性审查意见的，应当向区政府书面说明理由。

　　八、关于集体讨论决定及公布

　　决策承办单位提交区政府讨论决策草案，应当报送下列材料：（一）决策草案及相关材料，决策草案涉及市场主体经济活动的，应当报送公平竞争审查结论书；（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众主要意见的研究采纳情况；（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；（五）合法性审查意见；（六）需要报送的其他材料。

　　决策草案应当经区政府常务会议或者全体会议讨论。区政府主要领导在集体讨论基础上作出决定。讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，主要领导最后发表意见。主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。

　　重大行政决策出台前需要向区委请示报告的，按照规定办理。

　　重大行政决策应当通过政府公报、政府网站、报纸等途径及时公布。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

　　九、关于决策执行与调整

　　区政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位（以下简称决策执行单位），并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，跟踪实施效果，向区政府报告决策执行情况。

　　决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者实施中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向区政府报告。公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的，可以通过信件、电话、电子邮件等方式向区政府或者决策执行单位提出意见建议。

　　有下列情形之一的，区政府可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；（三）区政府认为有必要。

　　开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。开展决策后评估，应当注重听取社会公众意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

　　决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。经评估需要停止执行、暂缓执行或者修改的，由区政府常务会议或者全体会议研究决定。

　　依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行；执行中出现本规定第五十五条规定的情形、情况紧急的，区政府主要领导可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当依照本规定履行相关法定程序。

　　十、关于监督和法律责任

　　区司法局会同区政府办公室对重大行政决策的制定、执行情况进行评估、检查、督导，及时向区政府报告。

　　公民、法人或者其他组织有权监督决策制定和执行，向区政府、决策承办单位、决策执行单位提出意见或者建议。有关单位应当在收到意见或者建议10个工作日内予以答复，逾期未答复的，对负有责任的相关人员依法追究责任。

　　承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的，予以通报批评、责令限期整改；造成严重后果的，依法承担相应责任。

　　行政机关和相关工作人员违反本规定，造成决策严重失误、重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究；在决策制定、实施和监督中有失职渎职、弄虚作假等行为的，依法追究责任。

　　十一、关于施行日期及其他

　　本规定自2021年10月1日起施行。

　　各街道办事处重大行政决策的作出和调整程序，参照本规定执行。

　　区政府此前发布的有关重大行政决策程序的规定，凡与本规定不一致的，按照本规定执行。