国常会再释政策利好，六城市率先“入围”

在9月8日召开的国务院常务会议上，有6个城市率先迎来国家深化“放管服”改革的利好消息。会议指出，官方将在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

部分城市开展试点

优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，有利于稳定市场预期，保持经济平稳运行。

官方数据显示，截至今年7月底，中国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，增长了近1.6倍，年均净增长超过1000万户。市场主体快速增长的数据背后，离不开近年来中国营商环境持续优化的支撑。

会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，庞大的市场主体是中国经济发展的必要力量，是创业就业的主要力量，也是技术创新的重要力量。市场主体的健康发展不仅需要营商环境的优化，还需要健全企业的治理和管理机制等多方面的支持。

上述城市“入围”并非偶然。以北京为例，北京是世界银行评估中国营商环境的样本城市之一。据媒体报道，在世行2019年10月24日发布的《2020年营商环境报告》中，北京的得分为78.2分，比之前一年提高4.6分，分值超过部分欧盟国家和经合组织成员国的水平。此外，据世行报告，北京在开办企业、获得电力、登记财产、保护中小投资者、执行合同等5个指标上进入全球前30名。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为，上述城市市场经济发展水平较高，能更好地为试点工作开展提供物质和制度建设的基础，也能更好地为后期向全国推广政策积累经验。

利好政策“大礼包“

为支持上述试点城市开展营商环境创新试点，此次国常会还给这6个城市开出了政策组合“大礼包”，条条政策在释放利好的同时，也直击市场主体发展的问题、难题。

例如，为建立公平有序的市场体系，会议指出，在试点城市将进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。

为帮助市场主体减轻准入和退出“负担”，会议提出，在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。

为提升为市场主体服务的办事效率，会议还强调，建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

田利辉表示，疫情发生以来，中国及时出台了诸多帮助市场主体纾困的政策，让不少市场主体获得了“及时雨”，渡过了难关。“及时、实惠、公平”是他对这些政策的共性评价。

民生无小事

持续优化的营商环境最终的目标还是为了更好地利民。在此次国常会上，有几项重要的政策与民生重点领域密切相关。

例如，会议指出，在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

再如，会议强调，在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，等等。

在陈凤英看来，民生无小事，在当前特殊的内外形势下，在试点城市聚焦食品、安全、疫苗等问题，无不透露官方对民生问题的重视，以及围绕“利民”“为民”施政的政策导向。强化民生领域保障措施不仅从制度上为不良市场行为“念紧箍咒”，也能让百姓更加舒心、放心。