《山东省中医药发展“十四五”规划》政策解读

为深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，争创国家中医药综合改革示范区，推进中医药强省建设，经省政府同意，省卫生健康委印发了《山东省中医药发展“十四五”规划》（鲁卫发〔2021〕8号）（以下简称《规划》）。现解读如下：

一、《规划》出台的背景和意义

“十三五”时期，党中央、国务院高度重视中医药发展，把中医药工作摆在更加突出的位置，习近平总书记对中医药工作作出系列重要指示，为中医药传承创新发展指明前进方向、提供根本遵循。省委、省政府深入贯彻党中央、国务院决策部署，对中医药管理体制实施重大改革，中医药发展环境不断优化，推动中医药振兴发展迈出坚定步伐。全省中医药系统认真落实省委、省政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，全面参与新冠肺炎疫情防控，各项工作取得显著成效。“十四五”时期，我国转向高质量发展阶段，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机，我省进入由中医药大省向强省跨越的关键时期。为准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势新任务新要求，落实《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共山东省委 山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》等文件精神，省卫生健康委制订了《规划》。《规划》坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出内外兼修，对全省中医药未来五年的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措进行了部署安排。

二、《规划》的主要内容

《规划》对“十三五”时期全省中医药发展情况进行系统总结，对今后一段时期中医药发展形势进行全面分析。从天时、地利、人和三个方面阐明了全省中医药工作转向高质量发展阶段，迎来由中医药大省向强省跨越的关键时期；从内外两个维度对五个方面问题进行认真梳理分析。

《规划》提出了“十四五”时期全省中医药发展的总体要求：坚持党的领导、坚持人民至上、坚持传承创新、坚持中西并重、坚持深化改革等“五个基本原则”，遵循更加注重预防、更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态等“五个基本方法”，以创建国家中医药综合改革示范区为引领，以建设中医药强省为主线，把人民群众的获得感和满意度作为中医药传承创新的出发点和落脚点。

《规划》围绕总体要求，明确了“六个进一步”的主要目标，按照全面铺开、优势突出、特色明显的原则，针对6个主要目标细化设置25个量化指标。一是服务体系进一步健全，实现县域政府办中医医院全覆盖，政府办二级以上中医医院治未病科、康复科全覆盖，政府办中医医院“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台全覆盖，公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医类临床科室全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药综合服务区全覆盖等“五个全覆盖”。二是治理体系进一步完善，促进中医药高质量发展的体制机制更加健全、发展环境更加优化，治理体系和治理能力现代化、科学化水平持续提升。三是人才队伍进一步壮大，培育一批国家级、省级名医，人才成长途径不断优化，人才梯队结构更加合理。四是创新能力进一步提升，建设一批科技创新、临床提升和人才培养的中医药高水平平台，产出原创性、突破性成果。五是文化实力进一步增强，深入挖掘整理传统中医药文化资源，建立中医药文化进校园机制，居民中医药健康文化素养水平达到25%以上。六是产业发展进一步加快，总产值突破700亿元，中药材种植面积稳定在450万亩左右，形成3-5个中医药产业集群。

《规划》依据总体要求和主要目标，确立了全省中医药发展“1+5+6+10”的总体布局，明确“一区”引领，打造“五个高地”，实施“六大工程”，强化“十项措施”，实现中医药大省向强省跨越。

“1”是创建国家中医药综合改革示范区。聚焦传承创新发展引领、体制机制改革完善示范、事业和产业高质量发展先行三个目标任务，围绕促进中医药高质量发展的管理体制、人才培养、文化建设、医保支持政策等环节，遵循规律，大胆创新，求突破见实效。

“5”是打造中医药五个高地。一是打造中医药医疗高地，形成一批服务一流的医疗平台，打造全国专科建设“高峰”；二是打造中医药科研高地，争创国家级中医药研究平台，形成科研高地集聚效应；三是打造中医药人才高地，建设中医药高层次人才集聚和职业教育创新发展高地；四是打造中医药产业高地，形成一批在全国有影响力的道地药材品牌，打造一批千亿级海洋中药产业集聚区；五是打造中医药文化高地，建设国内一流、国际知名的中医药文化研究中心，世界一流的中医药典籍保护与利用研究中心。

“6”是实施中医药发展“六大工程”,涵盖26项具体任务，6个专栏32个重点项目。一是实施中医药服务能力提升工程，坚持中西医并重，增加优质中医药服务供给，做到5个提升：提升中医药服务体系品质，提升中医药特色医疗服务能力，提升预防保健和康复服务能力，提升中西医协同发展能力，提升中医药公共卫生应急能力。二是实施中医药科技创新工程，通过构建“政产学研用”五位一体的管理体制，建设高水平中医药科研平台，强化中医药协同创新，完善科技成果转化机制等4项举措，力争取得一批中医药突破性的科技创新成果。三是实施齐鲁中医药名品工程，深入发掘山东中医药产业特色和优势，推动中医药与相关产业融合发展，形成山东中医药产业六大品牌：“齐鲁道地药材”品牌、“齐鲁中药”品牌、“齐鲁养生”品牌、“齐鲁药膳”品牌、“齐鲁中农兽药”品牌、“齐鲁康养文旅”品牌。四是实施中医药人才建设工程，推进高等中医药教育改革，加强中医药高层次和骨干人才培养，优化中医药人才成长环境，以人才队伍建设的明显成效强力支撑中医药事业高质量发展。五是实施中医药文化弘扬传承工程，充分发掘我省深厚的中医药文化资源，擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片，加强中医药文化保护研究、科普知识普及推广和对外交流合作，推进中医药文化创造性转化和创新性发展。六是实施中医药生态建设工程，构建符合中医药发展规律的评价标准、监管机制和医保支付方式，有效提升中医药信息化建设水平，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。

“10”是强化中医药传承创新“十项措施”。一是健全中医药高质量发展治理体系，加强党对中医药工作的全面领导，广泛调动各方面资源力量，形成推动中医药发展的整体合力。二是促进中医医院姓“中”，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度。三是中医强基层，实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，持续推进中医优质资源下沉。四是“三经传承”提档升级，将“三经传承”融入相关工作，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。五是中医药伴我成长，推进中医药文化进校园，健全省市县三级儿童青少年常见病防治基地和服务网络。六是中医药扶老行动，加大中医药养生保健知识宣传，健全各级各类医疗机构老年病科建设，提升“中医药+银龄产业”服务能力。七是省局共建一流中医药大学，打造一流学科，建设一流专业，培养一流人才，加快进入全国中医药高等教育第一方阵。八是打造齐鲁中医药优势专科集群，持续推进首批专科集群建设，启动第二批建设任务，打造临床疗效卓越、特色优势明显、创新能力突出、综合实力雄厚、辐射带动强劲的齐鲁中医药优势专科集群。九是提升中医药健康文化素养，充分发挥中医药在提升公民疾病预防能力、推进健康山东建设中的特色优势，推动中医药文化有机融入群众生产生活。十是办好尼山世界中医药论坛，将“儒医论坛”纳入“尼山世界文明论坛”，举办“尼山世界中医药论坛”，争创齐鲁中医药国际品牌。

“1+5+6+10”的总体布局是规划的核心部分，也是“十四五”期间山东中医药工作的中心任务。创建国家中医药综合改革示范区是培育国家中医药高质量增长极，努力实现由中医药大省向中医药强省跨越的重要环节。打造中医药“五个高地”是解决山东中医药领域“山多峰少”的“筑峰”计划，是深入推进中医药供给侧结构性改革、着力增加中医药高质量有效供给的重要途径。实施中医药“六大工程”是全面承接国家和全省中医药工作，推动中医药传承创新发展，为人民群众提供全方位、全生命周期健康服务的重要内容。强化中医药传承创新“十项措施”是针对全省中医药发展的堵点、难点、痛点，精准把脉问诊，对症下药开出的“良方”，是有效缓解中医药发展“卡脖子”问题的重要举措。

为确保《规划》顺利实施，我省将研究制定配套政策和落实举措，加大对中医药事业发展投入倾斜力度，强化规划执行的全过程监控，注重总结评估，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，高质量推进各项目标任务落实落地。

三、《规划》的主要特点

一是突出融入大局。《规划》坚持贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，落实全国、全省中医药大会精神，充分与《山东省国民经济和社会发展十四五规划纲要和2035年远景目标》《国家中医药“十四五”发展规划（征求意见稿）》《山东省“十四五”卫生与健康规划》衔接融合，积极主动融入全省经济社会发展全局和卫生健康事业发展大局，全面承接国家中医药“十四五”规划目标任务和工作要求。二是坚持走在前列。按照“走在前列、全面开创”和建设中医药强省的目标要求，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，细化发展指标，突出项目支撑，强化工作措施，《规划》所列25个主要发展指标的预期值均高于或者等于国家要求水平。三是山东特色明显。在中医药管理体制方面，提出充分发挥各级促进中医药发展工作领导小组的作用，强化跨部门、跨系统协作；在中医药文化方面，提出擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片，举办“尼山世界中医药论坛”“（济南）扁鹊国际论坛”和“针砭起源地大会”；在中医药产业方面，实施齐鲁中医药名品工程，打造齐鲁中医药产业六大品牌。