市交通运输局党组书记、局长于世文解读《潍坊市“十四五”运输结构调整实施方案》

　　一、政策制定背景及依据

　　推动运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务，以习近平同志为核心的党中央高度重视运输结构调整工作。2018年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。李克强总理指出，要采取综合举措，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例。2018年中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记对打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理等几场标志性的重大攻坚战作出进一步部署，再次强调要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，要减少公路特别是大宗产品公路货运量，要提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划》，明确了工作目标和工作任务，为运输结构调整工作提供了根本遵循，充分体现了党中央、国务院推进运输结构调整的坚定决心。为贯彻落实国务院部署，交通运输部等九部门出台了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划〉的通知》，进一步明确了运输结构调整的目标任务。省政府办公厅制定了《山东省推进运输结构调整工作实施方案》，结合山东实际，进一步明确了全省任务目标和主要工作，要求各地按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，组织编写本地落实工作方案，制定责任清单、推进路线与时间节点。

　　前期，我市坚决贯彻落实国家、部、省决策部署，运输结构调整工作取得了显著的阶段性成果。但从整个综合交通运输体系看，公路承担了过多的中长距离货物及大宗货物运输，各种运输方式衔接协调不畅、综合运输组合效率和服务水平总体不高的问题依然存在。为进一步加快推动我市运输结构调整工作，市交通运输局牵头组织编制了我市“十四五”运输结构调整实施方案，起草期间征求了相关市直部门的意见建议，进行了充分吸收和修改，并报市政府第八十八次常务会议研究通过。2021年8月18日，经市政府领导批准，市政府正式印发了《实施方案》。

　　二、政策主要内容

　　《实施方案》共分为三个部分，包括总体要求、具体措施和政策保障。具体内容如下：

　　第一部分，明确了指导思想和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实减污降碳总要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为核心，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路、水路、航空运输量。

　　到2025年，全市货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，航空货物运输量大幅提升，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，运输结构调整取得突破性进展。

　　第二部分，明确了开展“六大行动”。即：铁路运能提升行动、港口水运升级行动、航空枢纽建设行动、公路货运整治行动、多式联运提速行动、城乡高效配送行动等6项专项行动。具体如下：

　　一是铁路运能提升行动。主要内容有：提高现有铁路运输能力、加快干线货运铁路建设、推进铁路专用线规划建设、提升铁路货运服务水平、发展高铁快运物流。到2025年底，全市货运铁路网络进一步完善，铁路货运服务水平进一步提升，全国性高铁快运基地初步建成。

　　二是港口水运升级行动。主要内容有：发展亿吨特色枢纽港口、建设集疏港铁路网络、培育港口特色优势业务、建设海河联运体系。到2025年底，港口大宗货物通过能力进一步提升，各主要港区全面接入疏港铁路，小清河实现全线复航，加快发展亿吨特色枢纽港口。

　　三是航空枢纽建设行动。主要内容有：加快潍坊机场迁建、建设发展临空经济区。到2025年底，潍坊机场迁建争取建成投用，打造环渤海地区航空物流分拨中心和货运枢纽。

　　四是公路货运治理行动。主要内容有：强化货运车辆超限超载治理、推进货运车型标准化、推动货运车辆清洁化、推动道路货运行业集约高效发展。到2025年底，全面完成国三及以下柴油货车淘汰任务，运输车辆治理工作成果进一步巩固，新能源和清洁能源车辆加快推广应用，鼓励发展集约高效的运输组织模式。

　　五是多式联运提速行动。主要内容有：建设多式联运枢纽、加快多式联运示范工程建设、发展新型先进运输方式。加快潍坊申易多式联运物流中心等一批多式联运枢纽建设，有序开展多式联运试点示范、积极发展货滚甩挂、管道运输等先进运输方式。

　　六是城乡高效配送行动。主要内容有：发展城市高效货运配送、提升农村物流服务水平。统筹规划建设城市货运配送节点网络，引导和鼓励城市货运配送组织模式创新，促进城乡物流一体化发展。到2025年底，实现农村物流网络节点全覆盖。

　　第三部分，明确了相关保障措施事项。主要有：加强实施组织领导、强化资源要素保障、完善财政支持政策、创新技术管理手段等。

　　三、解读部门及咨询方式

　　解读单位：市交通局

　　解读首席顾问：赵化

　　咨询电话：8096095