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8月31日下午，《南京市电梯安全条例》（以下简称《条例》）由南京市第十六届人大常委会第三十一次会议二审通过。按照法定程序，该《条例》将报省人大常委会会议批准后颁布实施。记者了解到，这次修订直面电梯安全领域的新情况新问题，比如电动自行车能否进电梯、老旧高层电梯维修监管情况等，对原有条例作了较大幅度修改调整。
多措并举立良法
《南京市电梯安全条例》于2012年3月1日起施行，是国内首部电梯安全法规。近年来，随着城市建设的快速发展，电梯安全保障方面出现了新情况亟待解决，此次也是《南京市电梯安全条例》时隔十年来的首次修订。
4月20日，南京市人大常委会第二十九次会议对《条例（修订草案）》进行了初次审议，一审过后，立法工作专班认真研究吸纳审议意见。“为了给百姓乘梯安全立一部切实管用的精品良法，此次立法在立法机制、立法方式上进行了创新探索。” 市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员、一级巡视员夏德智告诉记者，加强立法协同即是其一。记者了解到，今年南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目，7月6日至7日，南京市人大法制委、法工委首次联合苏州、无锡两市法制委、法工委，召开电梯安全协同立法专题会议，最大限度发挥三市立法资源和制度规范的协同优势，携手共立电梯安全“良法”，与此同时，还首次邀请专家顾问深度参与《条例》立法调研论证各环节全过程。
电梯安全与百姓生活息息相关。7月20日上午，市人大常委会首次依照规范流程举行了大规模立法听证会。通过公开报名、公正摇号、随机遴选方式产生11名市民听证会参加人；采取人大邀请、单位推荐方式产生10名人大代表、政协委员、专家学者、政府部门、相关利益方听证会参加人。
法规亮点先睹为快
记者了解到，修订后的《条例》共八章六十四条，分为总则、选型配置和制造安装、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、法律责任和附则。对比老条例，市民百姓关注的重点民生问题，《条例》作出了很多亮点规制。
针对“电动车入电梯”问题，《条例》规定“电动自行车进入乘客电梯最低罚200元”。近年来，国内发生了多起因电动自行车进入电梯轿厢引发的安全事故，此次《条例》一审过后，立法工作专班认真梳理各位常委会组成人员的审议意见，对相对集中的意见，组织法律专家进行立法论证。在听取多场专家论证会、立法调研座谈会后，从生命权优先于财产权和出行便利权的角度补充了制度。记者在《条例》中看到，第三十二条第二款中，提出电动自行车及其蓄电池不得进入乘客电梯，并促进形成共同监督的社会合力，规定“其他乘用人、电梯使用单位、业主和业主委员会”等有权劝阻、制止，拒不听从的，还应当及时报告。同时《条例》第六十条相应创设法律责任，“拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款”，以刚性责任推动义务落实。
针对“老旧高层电梯维修难”问题，《条例》明确“运行15年以上的电梯纳入年度检查重点”。记者在《条例》中看到，围绕老旧电梯管理、更新、改造，以及相关费用筹措设立了制度体系，强化属地政府在电梯更新、改造中的牵头协调责任，要求监管机构将15年以上且困人故障率高的电梯纳入年度重点检查范围。同时《条例》第四十二条明确，主要零部件达到报废标准、使用期限超过15年的公众聚集场所和高层建筑电梯应当开展安全评估，根据评估结论进行改造、更新，经评估整改后无法达到安全使用条件的电梯，应当强制报废。“《条例》进一步完善了监管体系，明确了相关管理责任，立法推动解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯安全故障，这是电梯安全立法中‘南京关键一招’。”夏德智说。
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