《江津区“十四五”林业发展规划》政策解读

现就《江津区“十四五”林业发展规划》（以下简称规划）作如下解读。

一、《规划》的背景依据

根据区政府办公室《关于规范“十四五”规划编制程序的通知》（江津府办发〔2019〕107号）和区发展改革委《关于组织开展全区“十四五”规划编制工作的通知》（津发改委〔2019〕48号）要求，区林业局组织编制了《江津区“十四五”林业发展规划》，本《规划》于2021年7月9日经区政府第124次常务会议审查通过，并以江津府发〔2021〕16号予发印发。

二、《规划》的主要内容

《规划》共分五章，主要涵盖了三个方面：一是“十三五”规划执行情况；二是确立了“十四五”发展思路、发展任务、重点工程；三是制定了“十四五”发展保障措施。

（一）“十四五”发展思路

1.指导思想。以推进林业高质量发展为主题，以全面推行林长制为抓手，以深化林业改革为动力，坚持生态保护优先的总体要求，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。

2.基本原则。一是坚持新发展理念；二是坚持新发展格局；三是坚持新发展要求；四是坚持新发展路径。

3.总体目标。到“十四五”末，林业生态源量稳步增加，林业生态质量不断提高，林业三大效益更加显著，生物多样性更加丰富。全区林地面积确保262万亩不减少，力争森林面积增加到259万亩，森林蓄积量增加到950万立方米，森林覆盖率提升到54%，林业产值达到82亿元。

4.分区布局。结合江津自然秉赋和林业资源分布情况，整体形成“一江、五山、一区”的空间格局。即长江千里林带（在长江两岸第一层山脊线、平缓地区江岸线外1000米范围内努力建成两岸青山、千里林带），五山森林屏障（把缙云山、中梁山、铜锣山、云雾山、四面山“五山”建设成守护江津、的森林屏障。），一大生态产业区（以镇街为面，整体构筑成一大生态产业区）。

（二）“十四五”发展任务

1.持续推进国土绿化和资源培育。实施人工新告造林1万亩、低效林改造10万亩、四旁植树4万亩、森林抚育15万亩、成功创建森林城市、创建国家森林乡村10个、创建重庆绿色示范村20个。

2.切实加强森林和湿地资源保护。一是全面保护天然林资源，实现全区6.6万亩国家公益林和50.3万亩地方公益林全部入保。二是严格保护林地资源，强化全区林地“一张图”管理，守住林地、森林、湿地三条“红线”。三是重点保护湿地资源，以长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区为重点湿地区域，在长江、笋溪河和綦河流域试点退耕还湿，建设高效生态湿地示范区0.2万亩。四是着力保护野生动植物资源，在四面山自然保护区、大圆洞林场和云雾坪林场新建3个野生动植物监测点。五是优化保护林木种质资源，对古树名木、品质优良的乡土树种和珍稀林木种质资源进行重点监测和原地保护。

3.大力推进林业产业融合发展。一是对现有55.5万亩花椒、6万亩橄榄、3万亩蚕桑、3.5万亩种苗花卉、31.2万亩笋竹、114.7万亩用材林实施提质增效；二是营建木材储备林2万亩；三是帮助引导企业开展精深产品研发加工，提高林产品附加值。四是支持帮助市场主体做大做强旅游、森林康养，助力乡村振兴。

4.积极推动林业基础建设。一是国有林场基础建设，危旧管理用房全部改造；新建公路5公里，改造公路8公里，修建摩托车道20公里、步道53公里；管护站、点全部通电，通讯覆盖率达80%；视频监测覆盖面提高90%。二是森林防火基础建设，规划新建林区防火道路120公里、防火阻隔带100公里、新（改）建防火检查哨卡60个、消防水池200个；重点林区森林防火视频监控预警系统覆盖率达90%。三是有害生物防控体系建设，健全林业有害生物监测预警体系建设，确保林业有害生物成灾率稳定控制在0.3‰以内。

5.全面深化林业体制和机制改革。一是全面推行林长制；二是探索实行林票制；三是加强集体林业综合改革；四是深化国有林场改革。

6.切实做好科技创新和科技管理。取得林业技术成果1项，认定林木良种2个，推广新技术2项，推广新品种5个。

（三）“十四五”重点工程

1.森林质量提升工程。实施森林质量精准提升工程，重点实施森林抚育12万亩，低效林改造4万亩，改培木材战略储备林2万亩，以达到提高森林综合效益的目的。

2.退耕还林成果巩固工程。巩固提升前一轮退耕还林成果，对14万亩退耕还林开展森林抚育2万亩、低效林改造5万亩、幼林抚育7万亩。

3.“两岸青山千里林带”生态建设工程。在长江干流两岸第一层山脊线（或平缓地区岸线外1000米左右）范围内，实施营造林7万亩，其中森林数量提升2万亩（种植结构调整1.1万亩、农田林网和四旁植树0.5万亩、疏林地和未成林地营造林0.4万亩），森林质量提升5万亩（景观示范林建设0.1万亩、森林抚育4.1万亩、低效林改造0.7万亩、城市和园区等绿化美化0.1万亩）

4.天然林保护修复工程。一是进一步完善天然林管护制度；二是落实天然林监管制度；三是科学修复天然林，主要开展人工补植造林1万亩，封山育林2万亩，中幼林抚育2亩。

5.资源保护信息化建设工程。一是开展森林资源数据库建设；二是开展森林防火信息化建设；三是林业有害生物防治信息化建设。

6.自然保护地体系建设工程。一要完成全区自然保护地优化整合；二要开展各类自然保护地总体规划编制和勘界立标；三要完善管理机构设置和人员配备。

三、专业名词解释

森林：是指林地及其所生长的森林有机体的总称，它是以林木资源为主的，包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。森林，包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。按照用途可以分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林。

湿地：是位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性地带，通常分为自然和人工两大类。自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼等，人工湿地主要有水库、池塘等。

自然保护区：是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

自然保护地：是指有代表性的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等区域的统称。

森林资源:包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林蓄积量：是指一定面积林地上现有树木的材积总量，一般指树干的带皮材积，有时按树种、径级、材种等分别计算，单位为立方米。

森林覆盖率：是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

森林碳汇：主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料说，森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。