上海加装电梯跑出“加速度”，首次写入住房“十四五”规划

最近，徐汇区乐山六七村变成了“大工地”，18台电梯加装项目同时开工。69岁的居民孙伟民，不仅没有因为白天的噪音而烦恼，反而主动当起监工，时不时提醒工人：不要掉落钢筋等零件。

眼下“成片加梯”出现在上海不少老小区，带来的是全市加梯数量的迅猛增长。仅今年1到7月，上海就有3090个门洞通过居民意见征询，完工490台，分别占上海通过意见征询门洞总量、上海历年以来加装完工总量的65%和49%。

日前，加装电梯首次被纳入《上海市住房发展“十四五”规划》，包括公积金提取在内的一系列支持新政出台。记者走访发现，除了数量增长，全市加装电梯还出现了不少新趋势。

向规模化加梯转变

今年，上海计划完成电梯加装1000台以上。在一次人大代表、政协委员重点关注问题季度情况通报会上，一位黄浦区人大代表坦言，上海具备直接加装条件的门洞大约12万个，历年来的加装速度显然不足以满足这么大的市场需求。

不少小区开始试点成片加梯。乐山六七村是徐汇区第一个启动成片加梯的小区。走进小区可以看到，在35个门洞中，除了3台已经投运的电梯，还有18台正在紧张加装中。

许多小区在羡慕之余更是好奇：为什么底楼居民都能同意，为什么电梯安装能够同步进行？

乐山六七村是上海第一批原拆原回小区。本以为街坊邻里一起住了几十年，感情自然深厚，沟通会顺畅，但成片加装时矛盾爆发更集中：有的恶语相向，有的装到一半临时反悔。

“小区第一部电梯从征询到开工，花了一年，开了34次协调会；第二部十个月；第三部一个月。”乐山六七村居民区党总支书记唐佩凤说，加梯速度快，居民自治起到关键作用。每个门洞都有加梯自治小组，优先选择楼组长、党员和有号召力的居民，遇到矛盾和问题就马上沟通，打感情牌。

每个楼道情况不一样，选择的方式也不同，有的是居民协商凑钱给低层住户补贴，有的是给邻居解决困难。“底楼邻居一开始不接受、不同意都是正常的。”居民方贵华也曾被底楼的一对母女骂过难听的话，但将心比心她表示理解，还是反复做工作，无论加梯前后，对底楼邻居都要一样给予关心。

核心人物也是关键。76岁的小区居民姜敏，是21弄2号楼的底楼住户。她告诉记者，家里采光的确因为加装电梯受到了影响，但她却是第一个签字同意的，为此还说服了犹豫中的女儿女婿。“因为我看到老邻居扛米上楼，太重太累了，我是党员也是楼组长，一定要支持。”底楼居民看到姜敏签字，也跟着同意了。她又一家家跑，争取楼上居民的同意。最后，姜敏所在的居民楼成了全小区第一个成功加装电梯的门洞。

最难的征询环节通过，在加装之前，还有一道关要走：安全评审。如果每栋电梯都要单独走一遍流程，如同“排队取号”，靠后的可能要等上几个月。

“批量化审批可以大大加快评审速度。”徐汇区房管局修缮科科长高立荣说，徐汇区定期一个月或者两个月时间，把签约门洞汇总起来，统一报批并组织专家集中评审。华泾镇一天之内实现了100台加梯门洞一次性通过加梯设计和房屋安全性论证。从“人等方案”到“方案等人”，静安临汾路街道加梯施工前的流程备案时间也从3个月缩短到1个月。

发力全生命周期管理

当大多数人把注意力放在前端的征询环节时，已经有居民开始关心后期维保的问题。虹口逸仙小区共有29个门洞，正在成片加梯。最近，业委会在与物业协商委托电梯管理和维护的费用问题。81岁的居民陈善群告诉记者，小区里第一台加装的电梯，运维交由楼道自治小组负责，碰到的烦恼也不少。

坐电梯碰到任何突发故障，值班人员必须第一时间知晓并处理，所以电梯要有24小时不间断的“三方通话”管理；疫情常态化管理下，电梯需要每天多次消杀，日常保洁也不能少；电梯每周、每月的例行检查保养，需要专业资质单位来负责……逸仙小区不到3400个居民中，超过45%是60岁以上老年人。面对这些琐事，普通居民既缺乏专业资质，也没有足够精力去应付。

“许多居民希望委托给物业来进行管理。小区第一台电梯加装以后，作为试点，我们主动承接了24小时‘三方通话’管理，但是成片加梯以后，数十台电梯同时管理需要投入更多人力、物力和财力。”逸仙小区物业经理张鉴坦言。

除了运维责任主体，运维资金也是一大难题。目前成功加梯的楼道多在质保期内，问题尚未凸显。针对加梯运维，虹口区已有初步探索。凉东小区第一部加装电梯成功委托给物业管理。今年年初，区房管局指导凉城新村街道牵头居委会、业委会与物业商讨电梯建成后的运维管理事宜，促成小区业委会与物业签订委托电梯管理协议。根据协议约定，电梯竣工并投入使用后，由小区物业提供服务，并收取一定的运维管理费。

虹口区房管局住房保障科科长钱炜表示，今年将进一步引导物业承担起加装电梯日常管理的职责，包括电梯警报装置落实24小时的响应和报警；督促维保单位进行维护保养；对附属外围设施，如地砖、照明、电梯厅，加强管理。“与此同时，居民可以自行协商，增加物业管理费用或自行筹集维保费用等措施，提高物业管理的服务水平”。

全市正在推动加梯后的运行、管理、维护机制落地。8月，上海市城市管理精细化工作推进领导小组办公室、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市市场监督管理局、上海市地方金融监督管理局、上海市房屋管理局5部门印发《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》，明确经费的筹集和使用，物业服务企业要全程参与，加强全生命周期管理。

减轻资金负担

“钱”是加梯中绕不过去的话题。根据测算，加装一部电梯总金额约为70万元，每户居民平均承担费用在3万至8万元不等，其中仍有部分居民表示对支付加梯费用有困难。

记者发现，包括逸仙小区在内全市多个小区在加梯过程中，会同步进行老旧住房改造。钱炜解释说，结合“美丽家园”改造，可以覆盖加梯的管线移位经费，减少居民的实际出资。

普陀、徐汇、虹口等区已经推出个人“加梯贷”，解决居民一次性出资难的痛点。虹口区纪念居民区在全市率先办理成功，以一户家住4楼的居民为例，加梯要出2.3万元，首付4600元，剩下的1.84万元分6年还款，每月仅需支付两百多元。

今年8月，上海加大公积金支持力度，对加梯提取住房公积金政策做出放宽提取条件、增加提取频次、简化提取材料等调整。如，将业主家庭自加梯正式施工之日起，五年内可以提取住房公积金的频次由“一次性”调整为“一次性或者多次”，家庭提取总额不超过业主分摊的电梯建设费用。

在成片加梯铺开后，当加梯公司承接一定数量的加梯工程时，前期会产生一定的资金先行投入。近两年来，上海多家银行都推出企业“加梯贷”等金融产品，用于缓解企业资金周转压力。如，上海农商银行的“加梯公司信用贷”，根据企业承接的加梯工程金额，按照政府补贴40%作为第一还款来源，为企业提供纯信用贷款。

其他金融创新举措还包括设立共有账户进行安全管理，采用家园“一卡通”，将乘坐电梯计次、小区电子门禁、物业费支付等功能集成在一张银行卡内等等。

“我们正在对接相关保险企业，引入保险实现运维的长效管理。”上海市房管局局长王桢表示，居民自治共治、政策日趋完善、创新模式涌现，多方形成合力正让上海的加梯工作跑出“加速度”。