多个“首次”创新政策，多个政策聚焦营商环境，群众将享更多便利细解重庆服务业扩大开放综合试点

7月29日,重庆举行服务业扩大开放综合试点(下称“重庆服务业开放试点”)新闻发布会。

本次重庆服务业开放试点有哪些亮点政策?对普通市民而言有哪些好处?目前进展如何?

重庆特色措施36项

不乏多个“首次”创新政策

服务业扩大开放综合试点首次启动是在2015年,当时只有一个省市——北京。今年将天津、上海、海南、重庆纳入试点,是服务业扩大开放综合试点的扩围。不同的省市,其要求和侧重也有所不同。

根据总体方案,重庆要在推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新,建设国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面开展探索。并要求经过3年试点,着力打造内陆现代服务业发展先行区,为国家全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

基于这些要求,总体方案给重庆提出了86项政策试点任务,其中共性措施50项,具有重庆特色措施的有36项。

比如,支持重庆依托重庆港口型、陆港型国家物流枢纽,探索建立成渝中欧班列定价、协商合作联盟或股份合作模式,支持实施量价挂钩,灵活浮动的梯度运价;结合中欧班列集结中心建设,支持重庆推进中欧班列邮快件国内集散分拨中心建设。

“还有很多措施都是‘首次’,要么是首次在重庆实施,要么是首次在中西部,甚是在全国首次提出。”市商务委党组书记、主任张智奎说。比如,总体方案首次在国家文件中明确提出探索数据监管“沙盒机制”,这有利于我市率先探索制定数据确权、数据资产等交易标准,构建数据交易流通服务体系,在数据跨境流动方面先行先试。

总体方案明确,将赋予重庆实施属地网络游戏内容审核试点,这也是中西部地区的首次,将大幅缩短我市网络游戏版号申报周期,聚集更多互联网创新企业,促进产业创新发展。

多个政策聚焦营商环境

为企业提供优质“土壤”

营商环境是企业生存发展的土壤。营商环境好不好,要以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受。

“重庆服务业开放试点中,对进一步优化营商环境提出新的具体举措和要求,不少都落脚到具体企业层面。”张智奎说。比如,总体方案提出,重庆要开展服务业企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革,这一举措,将有效简化企业投资行政流程,提升企业经营效率。

“总体方案也针对重庆的产业特点,对一些具体领域提出要求。”张智奎介绍,总体方案明确,重庆要进一步降低电子信息、智能汽车、高端装备制造、关键材料、生物医药等领域高新技术企业认定门槛,扩大政策受益范围,实行“报备即批准”,极大缩短申报周期。

在法治化方面,总体方案提出,重庆要“建立健全外商投资企业投诉工作机制”“推进监管标准规范制度建设”等内容,有效保障企业合法权益,激发企业活力、规范政府行为。

“整体来看,总体方案聚焦了很多营商环境的细节问题,有利于企业在重庆获得更好的市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境。”张智奎说。

群众将享更多便利

丰富消费、教育、医疗等领域资源

重庆服务业开放试点不仅对企业、市场有利,也将为人民群众带来更多便利与实惠。

市商务委党组成员、副主任许新成介绍,重庆服务业开放试点,能够引进更多更丰富的国际商品,打造更优质的服务和更优良的消费环境。比如,重庆将在解放碑步行街等市中心地段建立进口商品展示交易中心等。

关于医疗、教育,本次重庆服务业开放试点也有明确提及。

医疗健康服务上,试点明确支持港澳服务提供者设立独资医疗机构、外资合资举办非营利性医疗机构。未来将有更多国际高尖端医疗和养老机构落户重庆。

教育服务方面,试点支持与国外高水平应用技术大学合作办学,支持引进国际教材和国际考试机构,发展融合化在线教育。未来,重庆学生将有更多国际化的高品质教育资源可供选择。

“试点还支持开放第五航权,允许外商投资旅行社开展出境游业务。未来重庆将开通更多国际航线,市民出境游的线路和产品也更多样。”许新成说。

细化任务清单

已有试点任务落地实施

今年4月,重庆服务业开放试点获批后,市委、市政府多次研究推动试点工作,细化任务清单,推进试点实施。

“重庆已经构建了专门的管理体制和工作机制。”许新成说,重庆构建了“1+9+N”的管理体制,即市服务业扩大开放综合试点专项工作组,内设9个工作推进组,各部门、各区县、各开放平台配备相应工作机构。同时,重庆也建立了工作调度、督促检查、统计分析、评估推广、风险防控等五项工作推进机制。

在具体实施层面,重庆围绕86项改革试点任务,细化了工作目标,提出了试点推进中的重点举措和保障措施,明确了试点推进工作的时间表、路线图,将每一项任务都分解到相关市级部门、开放平台。

“已经有部分试点任务在重庆落地实施了。”许新成透露,目前,科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点、合格境内有限合伙人对外投资试点等突破性政策已落地实施,公共数据分级分类制度地方标准已启动建立。同时,一批金融科技、中外合作办学、外资游戏开发等重点领域项目正在有序推进中。

今年上半年,全市服务业增加值同比增长12.9%,占全市GDP比重超过55%;金融服务、数字服务等新兴服务业快速增长,规上数字服务业产业增加值同比增长29.6%。