“双碳”“1+N”政策体系（2021年3月22日~8月17日）

国家发改委主任何立峰/十三届全国人大四次会议开幕会结束后的首场“部长通道”采访活动

按照党中央、国务院的部署要求，国家发改委正在会同相关方面，抓紧做好构建新发展格局的顶层设计，也就是“1+N”，这个“1”就是要出台一个构建新发展格局的指导性文件，“N”就是根据不同的领域，出台一系列指导性的政策和方案。同时，对影响构建新发展格局的各种堵点、难点、卡点，抓紧梳理、汇总、分类，力求提出更有针对性、实效性的解决措施，保障构建新发展格局稳步向前推进。

国家发改委环资司主持召开的碳达峰、碳中和专家座谈会

与会专家建议加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，进一步提高各方认识，突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

国家发改委苏伟副秘书长/气候峰会中外媒体吹风会

中国将贯彻新发展理念，坚持系统思维，形成各领域、各行业、各地方、各层级政策措施各有侧重、相互补充、有机衔接的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。“十四五”及中长期，将持续大力推动非化石能源发展，提升非化石能源消费比重，推动中国煤电行业清洁低碳转型发展，做好煤电布局和结构优化。中国愿发挥新能源产业技术优势，与共建“一带一路”伙伴国加强合作，推动“一带一路”国家能源供给向高效、清洁、多元化方向转型，实现绿色经济复苏。

国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人金贤东/国家发改委5月份新闻发布会

国家发展改革委将根据中央决策部署要求，按照整体部署、系统推进、分类施策、重点突破的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。

国家发改委环资司主持召开的部分地区碳达峰碳中和工作座谈会

会议强调，各地区要切实增强责任感、使命感和紧迫感，强化工作措施，加大工作力度，扎实做好碳达峰、碳中和基础工作。要推动建立本地区碳达峰、碳中和统筹协调机制，对相关工作一体谋划、一体部署、一体推动、一体督导；要夯实碳排放统计核算基础，尽快摸清本地区碳排放家底；要认真组织开展重大问题研究，因地制宜制定有针对性的政策措施；要参照国家“1+N”政策体系，加快构建符合本地区实际的碳达峰、碳中和政策体系，推动碳达峰、碳中和工作取得良好开局。

国家发改委环资司主持召开的部分地区碳达峰碳中和工作座谈会

会议强调，各地区要抓紧建立本地区碳达峰、碳中和统筹协调工作机制，夯实碳排放统计核算基础，加强重大问题研究，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，积极推进能源、工业、城乡建设、交通等领域重点工作，完善信息报送和共享机制，确保碳达峰、碳中和工作取得良好开局。

中国气候变化事务特使解振华/国家发改委环资司副司长文华/首届“共同行动助力碳达峰碳中和”高层论坛

中国气候变化事务特使解振华在论坛上指出，我国正在制定碳达峰碳中和“1+N”的政策体系，将在十个领域采取加速转型和创新的政策措施和行动。一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源使用。二是推动产业优化升级，遏制高耗能、高排放的行业盲目发展。三是推进节能低碳建筑和低碳的基础设施。四是构建绿色低碳的交通运输体系，优化运输结构。五是发展循环经济，提高资源利用效率。六是推动绿色低碳技术创新。七是发展绿色金融。八是出台配套的经济政策和改革措施。九是建立完善碳市场和碳定价机制。十是实施基于自然的解决方案，增加碳汇。

国家发改委环资司副司长文华提出了迈向绿色低碳高质量发展的八个方面举措。一是做好统筹协调和工作谋划，加强顶层设计和重大问题研究，制定2030年前碳达峰行动方案和能源、钢铁、石化等重点行业和领域的具体实施方案，推动形成“1+N”的政策体系。二是强力推进产业结构优化调整，坚决遏制“两高”项目盲目发展。三是加快构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。四是加快推进建筑和交通领域的低碳发展。五是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用。六是提高对外开放绿色低碳发展水平。七是健全法规标准和政策保障体系。八是开展全民绿色低碳行动。

国家能源局党组书记、局长章建华/中国电力报

开展能源碳达峰“1+N”政策体系研究，统筹推进电力低碳转型发展，满足经济社会发展和电力转型需要。

国家发改委环资司副司长赵鹏高/中欧合作伙伴对话首场活动

在碳达峰碳中和工作领导小组统一部署下，国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

全球财富管理论坛2021北京峰会

相关负责人表示，金融机构要逐步参与碳市场交易；碳达峰碳中和“1+N”政策体系将很快发布。

中国气候变化事务特使解振华/全球财富管理论坛2021北京峰会

为此，党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表、路线图，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，将陆续发布顶层设计指导意见。它涉及碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施，主要目的是在各个主要领域采取一系列政策措施，加速转型和创新，也意味着转型和创新是主旋律。其主要内容包括以下几个方面：

一是优化能源结构，控制和减少煤炭等化石能源。“十四五”时期，要严控煤炭消费的增长，“十五五”时期要逐步减少；安全高效发展核电，因地制宜发展水电，大力发展风电、太阳能、生物质能、海洋能、地热能，发展绿色氢能等。2030年我国要建成风电和太阳能光伏发电装机要达到12亿千瓦，12亿千瓦我国火力发电也没有到这个水平，美国全国总体容量也就是11亿千瓦。总体而言，我国要构建以新能源为主体新型电力系统，推进工业电动交通和提高能源利用效率。

二是推动产业和工业优化升级。遏制高能耗、高排放行业盲目发展，推动传统产业优化升级，发展新一代信息技术高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新型产业，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

三是推进节能低碳建筑和低碳设施。加快发展超低能耗，净零能耗、低碳建筑；鼓励发展装配式建筑和绿色建材；在基础设施建设运行管理各个环节落实绿色低碳理念，建设低碳智慧型城市和绿色乡村。

四是构建绿色低碳交通运输体系。优化运输结构，推动公共交通优先发展；发展电动氢燃料电池等清洁零排放汽车；建设加氢站、换电站、充电站等。现在中石化已经宣布要把加油站逐步增加到加气站、换电站、充电站，楼部长讲到美国基建计划准备新建50万充电桩，中国已经建了162万个充电桩。

五是发展循环经济，提高资源利用效率。循环经济是经济社会发展与污染排放脱钩、减缓气候变化的治本政策，加强相关领域的立法，坚持生产者责任延伸制度，推动“静脉产业”“动脉产业”发展，鼓励推广再制造产业，建立完善让所有参与方都能够受益的方式。加强循环经济技术研发和商业模式探索。

六是推动绿色低碳技术创新。研究发展可再生能源、智能电网、储能、绿色氢能、电动和氢燃料汽车、碳捕集利用与封存、资源循环利用、连接技术等成本低、效益高、减排效果明显、安全可靠，具有推广前景的低碳、零碳和负碳技术。

七是发展绿色金融。以扩大资金支持和投资建立完善的绿色金融体系，支持金融机构发行绿色债券等，创新绿色金融产品和服务，积极推进绿色“一带一路”建设。

八是出台配套经济政策和改革措施。完善财政、税收、价格等鼓励性经济政策，明确我们鼓励什么、限制什么，引导资金、技术流向绿色、低碳领域。这些在1+N政策体系当中都会陆续出台。

九是建立完善碳市场和碳定价机制。碳市场和碳定价机制以尽可能低的成本实现全社会减排目标，在已有试点基础上，我国已经在电力行业启动全国碳排放权交易市场上线交易，现在交易价格大概是五十多块每吨，将逐步上涨。欧盟碳价是60~70欧元，因此可预见，建立全球碳市场方面，在碳定价方面还有很多工作要做。今后我们要逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

十是实施基于自然解决方案。基于自然解决方案既有助于增加碳汇，控制温室气体排放，也有助于提高适应气候变化的能力，保护生物多样性。下一步，我们将积极推动该领域行动与合作，大力植树造林保护自然生态系统，也与联合国有关国家继续推动相关领域国际合作的倡议。今年要在云南昆明召开第十五届生物多样性保护大会，这是很重要的内容。

国家发改委政研室副主任、委新闻发言人孟玮/国家发改委2021年8月新闻发布会

国家发改委承担着碳达峰、碳中和工作领导小组办公室职责，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。在下一步工作中，我们将树立正确导向、细化政策要求、抓好工作落实、加大督导力度，及时发现并纠正相关问题，确保党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。