赛迪顾问发布2021年中国城区经济高质量发展白皮书

8月17日，由赛迪顾问城市经济研究中心编制的《2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021年赛迪百强区》正式发布。研究系统回溯中国城区“十三五”期间发展成绩，展示2020年各领先城区发展成就，解码新时代城区经济发展趋势特征，分享城区高质量发展先进经验。  

2021年赛迪百强区

资料来源：赛迪顾问 2021.08

一、评价指标体系紧跟高质量发展新要求

在2020年百强区18个核心指标基础上，城市经济研究中心结合最新政策导向及2020年各城区发展特点，围绕3个方面对百强区指标体系进行部分调整：一是响应高质量发展、构建双循环、发展实体经济、加快改革创新、以人民为中心等要求，突出发展质量类和人口流动类相关指标；二是在2020年疫情防控常态化的大背景下，突出城区“六稳”“六保”工作成绩，特别是促进就业、稳定投资等方面相关指标；三是围绕高质量发展的总体要求及各地优质项目培育成果，增加辖区内500强企业数量、国家级园区数量等作为参考支撑指标。最终，2021年百强区从经济实力、增长动力、内生支撑、区域能级、共享发展五个维度出发，构建包含23个二级指标、70余个参考指标的城区经济高质量发展评价体系。

二、“双门槛”硬核筛选标准

研究遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的五大基本原则，建立地区生产总值>800亿元、一般公共预算收入>20亿元的“双门槛”，通过动态权重对除直辖市市辖区和港澳台地区外的其他906个地级市市辖区进行高质量发展水平评估，形成2021年百强区。

三、全面解读2021年赛迪百强区

区域分布东多西少，全国城区经济发展不平衡。2021年，百强区东多西少的分布态势更加明显，2021年赛迪百强区中，东部地区较上年增加3个，共占68个席位；西部地区保持稳定，仍占16个席位；中部地区连续两年下降，共占14席；东北地区有所下降，较2020年减少2席，仅拥有2个席位。城区之间经济发展差距持续扩大，东部地区城区显著强于其他地区，且发展优势更加凸显，全国城区经济发展不平衡不充分问题依然严峻。

头部城区实力突出，GDP“两千亿+”成为新趋势。2020年，GDP突破两千亿的城区增至27个。这些头部城区经济实力异常突出，地区生产总值累计达8.41万亿元，以不到全国陆地国土面积的0.2%，贡献了全国GDP总量的8.2%。可以预见，未来领先城区经济规模突破“两千亿”将更加常态化。

百强区高质量水平提升，经济密度和发展效能持续提高。近年来，百强城区竞相升级完善产业体系、消费供给与城市设施等，从根本上优化提升城区竞争力，较大程度带动了城区高质量发展。2020年，百强区人均GDP达到147166元，地均GDP实现10.64亿元/平方公里，远高于全国平均水平，甚至高于江苏（121205元、0.96亿元/平方公里）、浙江（100070元，0.61亿元/平方公里）和广东（87897元，0.62亿元/平方公里）等经济强省的省域平均水平，百强区经济密度和发展效能持续走高。

聚焦社会民生，共享发展落在实处。2020年百强区城镇居民人均可支配收入达到58851元，比2020年全国城镇居民人均可支配收入的43834高出15017元。与此同时，百强区2020年实现新增就业人口总数256万人，占2020年全国新增就业人口的22%。聚焦社会民生，落实“六稳”“六保”，强调共享发展是百强区责任担当和发展新趋势。

四、新征程呼吁新作为

新时代新阶段，城区高质量发展面临着新矛盾、新机遇、新挑战、新目标、新任务，在迈向社会主义现代化建设新征程中，城区更应展现新作为，聚焦核心使命担当、把握三大发展态势、做好五个布局，在支撑高质量发展中发挥更大作用。

聚焦核心使命担当，即要践行“创新发展”使命，彰显“动能引擎”担当。新时期，城区要逐步实现从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量和做优增量并存的深度调整，更应强化“创新驱动”发展，加快产业创新、技术创新与改革创新，在竞争中做好卡位占位补位，在科技革命与产业变革中发挥更为重要的作用。

把握三大发展态势，即要充分把握产业“新四化”、区域竞合立体化与“城人产”一体化三大发展态势。产业“新四化”，即体系现代化、发展融合化、流程智能化与深度工业化的“新四化”，为城区经济体系优化升级提出了新方向。城区应抢抓机遇，加快在产业分工体系中占据更为重要的位置。区域竞合立体化，即城区在区域战略中的作用越发立体与系统，区域之间的竞合逐步从“封闭自生、零和竞争”向“开放协同、多元共赢”转变，城区应强化布局，以产业链嵌入区域分工链与价值链，加强区域联动。“城人产”一体化，即过去依靠产业吸引人、以人繁荣城市的“产-城-人”互动正逐步转变为优质城市生活吸引人、优质企业跟人走的“城-人-产”转变，城区应进一步强化高端产业培育，“城、产、人”的高效互动和有效联动。

做好五个布局，即要加快做好产业体系、旗帜地标、创新生态、营商优化与新型基建五大布局。城区在产业变革加速和区域战略推进的大背景下已经进入了“不进则退，慢也是退”的关键阶段。“冲击快、转型慢”交织，供给侧与需求侧相结合的发展模式转变，要求城区进一步强化产业体系建设，打响一批旗帜性地标性产业与领域，搭建“热带雨林式”创新生态，持续优化营商环境，适度超前布局“新型基础设施”体系，强化系统布局、多点发力，强化战略布局、集群驱动、生态推动与设施带动，加快实现城区高质量发展。