设“政策解读人”、编发“政务地图”……四川深化政务公开助力基层政府治理

四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知

近日，省政府办公厅印发《深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案》（以下简称《方案》），提出通过进一步推进基层政务公开机制完善、人才队伍培养、公开平台建设，有效促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等五项能力明显提升。

为何要出台《方案》？《方案》有哪些亮点？8月17日，省政府信息公开办负责人对此进行了解读。

政务公开是政府治理现代化的关键一环

谈及政务公开与基层政府治理间的关系，上述负责人表示，政务公开从开始推动到现在，一直都是政府治理能力与水平提升的有力支撑——第一，政务公开能强化基层政府治理的权威性，提升政府工作的公信力；第二，通过政务公开问计于民、问需于民，能拓宽基层政府治理的参与面；第三，政务公开能让隐性的权力公开化、显性的权力明细化，便于群众监督，确保权力在阳光下运行；第四，政务公开能提升政务服务的便捷性，让群众办事更方便高效。

“近年来，我省持续深化政务公开，推进行政权力公开透明运行，在第三方评估和中国社科院每年发布的中国政府透明度指数中位列全国前茅。但作为直接联系服务人民群众的一些基层单位，还存在政务公开机制不健全、发布信息不规范、解读回应不到位、办事服务不透明、平台设置不合理、群众参与度不高等问题，影响了党中央、国务院和省委、省政府决策部署在基层的执行落实，掣肘了基层治理能力提升。”该负责人表示，出台《方案》旨在深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》要求，打通基层政务公开工作中的“盲点”“堵点”，把信息透明深入基层，不断促进基层政府治理能力提升，增强人民群众获得感。

从五方面着力，提升基层政府治理能力

《方案》从五个方面明确了具体的工作任务，有力有序深化政务公开，促进政府治理与群众参与良性互动。一是深化行政决策公开，促进基层政府决策能力提升；二是深化重点领域信息公开，促进基层政府管理能力提升；三是深化为民办事服务公开，促进基层政府服务能力提升；四是深化政策落实公开，促进基层政府执行能力提升；五是深化智慧政务建设，促进基层政府创新能力提升。

如何落实这五项任务？《方案》中不少务实举措，比如，在推进决策公开中，提出要灵活采取局长（主任）进大厅、群众列席旁听政府会议、参观政务场所等方式，定期开展“政务开放日（周）”活动；在推进服务公开方面，要求编发“政务地图”，方便群众查询政务服务场所及其可办事项，提供预约办理、导航咨询等服务；在推进执行公开方面，明确对涉及群众切身利益、需要广泛知晓的重要政策开展解读，要建立政策“解读人”制度，同步公开解读机构、解读人及其联系方式，做好即时解读、跟踪解读和咨询解读；在推进基层政府智慧政务建设方面，提出探索开展“互联网+政务公开+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）基础数据，建好基层治理数据库并根据需要向群众开放使用，让数据多跑路、群众少跑腿。

“这些都是我省各地在政务公开工作中探索总结的经验做法和创新举措，《方案》将其作为工作要求向全省推开。”上述负责人举例说，比如，政策“解读人”制度首创于成都，旨在解决政策传播效果不佳、落地效果不好等问题。该制度要求在公开规范性文件的同时，同步公开文件的具体解读机构、解读人、联系方式并实时更新，确保老百姓在政策有效期内找得到人、联系得上、解得了疑、答得了惑，同时也为政策文件的实施效果、存在问题、改进方向提供了及时反馈渠道。目前，成都市出台的政策文件一旦挂网公开，都会同步发布政策配套解读文稿。

25地先行先试，引领带动全省工作

在组织推进中，我省根据各地基层政务公开工作基础和申报情况，将成都、雅安等市的25个县（市、区）作为先行县，要求率先完成基层政务公开标准化规范化工作任务，打造我省基层政务公开特色名片。值得一提的是，雅安市8个县（区）全部纳入先行县名单。

“此举旨在通过释放先行县的引领效应，带动全省基层政府加快提升治理能力和水平。”上述负责人介绍，《方案》还要求市（州）政府和省直有关指导部门（单位）要主动指导帮助开展基层政务公开工作，督促按照国家部委标准指引等有关要求推进实施。先行县要严格制定实施计划，及时总结经验、分析问题并提出改进措施，每半年上报工作情况，每年度形成工作报告并向社会公开，省政府办公厅将适时邀请政务公开监督评议员对先行县工作情况开展评议，主动接受社会监督，确保工作取得实效。（记者 任鸿）